砥砺奋进的5年|宁南白鹤滩镇:砥砺奋进铸辉煌

2017-10-23 11:51  来源:凉山日报全媒体  责任编辑:雷庆

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引言


白鹤滩镇位于宁南县境东北部,随着国家对中西部水电事业的开发,白鹤滩因建全国第二大水电站而享誉,自2013年水库建设以来,该镇党委、政府牢固树立大局意识,推动“一库一策”政策的执行,积极主动开展电站建设的协调工作,在确保群众利益的前提下,服务白鹤滩水电站工程建设,加快推进电站建设进程。由于工作扎实,成绩突出,该镇先后受到省州县各级表彰24次,还被四川省委评为“记一等功公务员集体”。

 

面对这份成绩单,白鹤滩人比任何时候都更加从容。近几年来,该镇党委政府带领全镇人民在科学部署上下功夫,在狠抓落实上做文章,在破解难点上求突破,用一份出彩的成绩单向十九大献礼。

 

乡镇概况

2003年由四川省政府批准更名的宁南县白鹤滩镇地处宁南县东北部,位于金沙江西岸,距县城58公里,全镇幅员面积4893.93公顷,辖5个行政村、31个村民小组。

 

白鹤滩镇地处金沙江干热河谷地区,属典型的南亚热带气候,全镇农业以粮食、甘蔗、蚕桑为主,其亚热带经济作物较为丰富。该镇是宁南、金阳、布拖三县的交通中转站,由于其特殊的地理位置,境内矿产资源较为稀少,水利资源丰富,继三峡、溪洛渡水电站之后,我国第二大水电站白鹤滩水电站已在境内开工修建。

 

党旗:引领跨越发展强镇路

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白鹤滩抓住区域党建共建的机会,助推经济社会快速稳定发展


按照“强基础、调结构、保稳定、促发展”的总体要求,围绕“发展镇域经济,服务电站建设”的工作思路,宁南县白鹤滩镇结合实际,以基层服务型党组织建设为切入点,加强基层党组织执政能力建设和先进性建设,强化基层党组织的领导核心地位,发挥基层党组织服务能力和党员的先锋模范作用,创新性地开展各项工作,在稳定的前提下实现经济稳步增长和社会事业协调发展。

 

锤炼队伍增活力


近年来,白鹤滩镇始终把党建工作摆在首位,充分发挥基层党组织战斗堡垒作用,强化党建工作第一责任人职责,形成下级对上级负责、一级抓一级的党建工作格局。努力创造“支部抓产业、党员创实业、群众富家业”的浓厚氛围,夯实干部联户抓帮扶、党员结对促脱贫机制。

 

为加强基层党组织自身建设,镇党委结合“两学一做”学习教育活动,落实党建11项重点任务,探索教育新模式,创新管理方式,积极推进党员队伍思想建设、能力建设、素质建设。为发扬党员先锋模范带头作用,基层党组织严把党员“入口关”,争取发展更多优秀青年、业务骨干、致富能手、科技能手、外出务工经商人员入党。

 

党建共建谋发展


2013年,白鹤滩镇抓住区域党建共建的机会,与云南省巧家县大寨镇成立联合工作委员会,按照“大事共议、实事共办、要事共决、急事共商”工作原则,以服务项目建设,实现区域全面发展为基础,围绕党建工作求突破、干部工作求实效、群众工作求稳定、经济工作求发展、社会管理求创新的理念,助推白鹤滩镇经济社会快速稳定发展。同时与周边乡镇跑马乡、骑骡沟乡、葫芦口镇建立区域党建共建,打通思想、教育、卫生、交通等方面的连接通道,实现共同富裕。

 

联合党工委按照岗位匹配、工作内容匹配,待遇匹配的原则,建立“同岗结对”的干部共建共学机制,打破身份限制,实现干部统筹管理;

 

联合党工委按照“工作互评,自找差距,自定目标,迎头赶上”的工作思路,实行“问题同商议,政策同制定,办法同寻找,困难同解决”的工作方针,推动“比学赶超”,引领党员干部建功立业。通过在干中学、在学中干,在干中比,不断自我完善,提升党员素质;

 

联合党工委通过系统总结探讨双方的地理位置、人文环境、生态资源等工作中的共同点,制定共同发展方案,按照“产业以大带小,技术以强带弱,党员以富带贫”的思想,形成“肩并肩、同发展”,“手拉手、共致富”,“脚同脚、齐向前”的良好局面;

 

白鹤滩镇通过党建共建,吸取云南省“四群”教育工作经验,自觉践行党的群众路线和“三严三实”要求,在干部中推行将一切依靠群众,一切为了群众作为工作的出发点和归宿点,让群众成为基层工作的参与者、组织者、监督者、执行者,有效改善了农村生产生活条件,夯实发展基础。2013年以来,通过村民“一事一议”修建公路(入户路)60余公里;新农村建房严格按照县上规定,实现新农村建设的程序化、规范化、合法化,没有出现乱搭乱建现象;

 

联合党工委制定“开放兴镇、农业强镇、商贸活镇”的工作思路,双方通过共享资源、共享信息、共享市场,互相取长补短,大力鼓励红线区以内群众集民资,红线区以外群众出民力,大力发展庭院式农家乐,拓展第三产业,发展劳务经济,实现物尽其用、人尽其力,帮助群众共同增收,让群众得实惠。2016年以来,白鹤滩镇实现了群众存款两年翻一番,地方财政收入一年翻一番。

 

发展产业促增收


党建工作的力度决定着经济的发展,这就要求党建工作不仅要有主线,而且要有具体的内容。

 

为带领全镇群众早日脱贫致富奔小康,白鹤滩镇以党建工作为抓手,大力推进党员创业致富工程,利用当地修建白鹤滩电站的契机,办实事,促产业发展。近年来,镇党委以项目建设为突破口,投资1500余万元,硬化了3个村非淹没区20公里村道及入户路,实现了水泥路“村村通”。投入资金50余万元及时对镇内农业基础设施进行整治,保证了群众生产生活用水。以家庭农场建设为龙头,示范带动蚕桑、林业、畜牧、冬季马铃薯四大富民产业发展。

 

实干:“三三三”协调机制搬迁移民


2010年12月31日下午,云南、四川两省正式下发《金沙江白鹤滩水电站工程占地和淹没区禁止新增建设项目和迁入人口的通告》(俗称“封库令”)。封库令于2011年1月1日正式生效。

 

和谐:圆满完成实调工作


2011年1月19日,白鹤滩水电站移民实物指标调查试点工作首先在四川省宁南县白鹤滩镇新建村5组启动。移民宣传工作则在当年3月正式拉开:县上的移民干部和镇上的工作人员组成宣传组前往各宣传点,召开群众大会,向移民群众进行移民政策法律、法规宣传。解答移民群众提出的问题,了解他们的真实想法,及时掌握群众的思想动态,准确把握舆论导向;为了使每一个移民群众都能够全面领会、准确理解政策,掌握政策标准和内容。每到一处,工作人员都认真仔细为移民群众讲解移民政策和《移民实物指标调查细则》内容,与移民群众交心谈心摆道理。正是通过过细的思想发动、政策解释、法规宣传,移民了解新政策的出发点,新政策有哪些调整,新政策适用范围及期限等,有效消除移民疑虑,使移民心中有数。而在随后的移民工作中,坚持公开、公平、公正的工作原则,坚持以人为本,坚持一个调查标准,移民工作队赢得移民群众的理解和支持,推动了工作的顺利开展。

 

2011年3月至2013年1月,共调查人口863户3579人,调查房屋50.4万平方米,完成了施工区及围堰区土地地类调查及分解到户14747亩,白鹤滩镇完成了以人房、土地以及小型专项设施调查为主要内容的实物指标调查。2016年,随着围堰区施工不断推进,余下移民将尽快实施避让搬迁,新一轮调查工作正在开展。

 

诚恳:主动化解矛盾纠纷


白鹤滩镇党委全面加强村级调解委员会建设,坚持“一线工作法”(要求驻村干部、村干部每月走访一遍辖区农户,村民组长每半个月走访一遍本组农户,避让搬迁管理中心工作人员每周走访一遍责任区域内所有临时避让搬迁户,定期或不定期组织召开座谈会、村民代表大会和避让搬迁户交心谈心会等,及时了解社情民意和矛盾动态,不断拓宽联系群众渠道),把各种矛盾和问题解决在基层,化解在萌芽状态。该镇整合党员干部队伍,建立70余人的移民工作队伍,通过学习借鉴,建立起“三三三”协调机制(即乡镇、村、村民小组3级实行分层逐级调解,每级调解组织只有调解3次后,仍未成功的矛盾纠纷才能逐级移交上一级调解组织处理),以诚恳的心态面对群众,积极开展“平安电站”创建工作。截至目前为止,累计化解重大群体性事件20余件,每年平均化解各类矛盾纠纷600余件,实现矛盾纠纷“零积压”,切实维护了社会稳定。

 

搬迁:围堰区顺利推进


为早日实现电站封闭施工,白鹤滩镇共协调土地10000余亩供电站建设使用,实施房屋避让635户1918人,协调建设临时安置点4个,修建安置房280套。搬迁墓地700余座,准确、及时兑付各类移民相关资金约2亿元。

 

实调工作结束后,该镇配合县扶贫移民局、华东院开展了白鹤滩水电站围堰区避让搬迁调查工作,签订搬迁协议43户,并按签订协议拆除农户房屋。

 

围堰区农户搬迁后,根据“一线工作法”,还要全面跟踪服务移民生产生活情况,避让搬迁管理中心工作人员每周走访一遍责任区域内所有临时避让搬迁户,定期或不定期组织召开座谈会、村民代表大会和避让搬迁户交心谈心会等,及时了解社情民意和矛盾动态,不断拓宽联系群众渠道,综合具体实际,及时与三峡公司函接,全力解决其生产生活难题,确保搬迁户能够“搬得出、稳得住”。

 

从2011年3月至2013年1月,白鹤滩镇完成了以人房、土地以及小型专项设施调查为主要内容的实物指标调查。共调查人口863户3579人,调查房屋50.4万平方米,完成了施工区及围堰区土地地类调查及分解到户14747亩,完成442户1873人的避让搬迁,716穴坟墓搬迁,兑付各类专项移民资金近1.5亿元,在协调白鹤滩镇水电站工程建设中,主动化解征地纠纷1000余件、工程建设纠纷5000余件、群众民事纠纷700余件。

 

法治:抓实依法治理 筑牢法制根基

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白鹤滩镇以创建“法治白鹤滩”建设为目标,使依法治理工作有特色、有亮点、有创新。


还没走进白鹤滩镇,就已经被不远处传来的清亮与流畅的音乐声所吸引。走近一看,方知是镇上的村民们在跳坝坝舞。不远处,篮球场上青春的身姿正在飞扬。活动室内,下象棋、打桥牌、打乒乓球,男女老少各得其乐。这是记者在白鹤滩镇采访时所看到的一个村民安居乐业、快乐生活的场景。

 

为扎实有效贯彻落实各级党委重大决策部署,进一步提升依法治理工作水平,近年来,白鹤滩镇以创建“法治白鹤滩”建设为目标,加强探索依法治理工作模式,使依法治理工作有特色、有亮点、有创新。

 

落实依法行政 完善制度建设


白鹤滩镇党委政府始终坚持将普法依法治理工作列入事关全镇经济社会发展的重要议事日程,在镇村领导干部调整后,及时补充完善了镇村两级依法治镇工作领导小组,通过召开党委扩大会、镇村干部会、村组干部会,层层分解目标任务,逐一细化工作职责,扎实夯实各自责任,为普法依法治理工作提供了坚强有力的组织保障。

 

为切实搞好依法处理工作,该镇完善制度,先后制订完善了依法治镇年度计划、领导干部学法制度、行政决策风险评估制度等重大决策相关制度。用制度管人,用制度管事,规范化运作,为普法依法治理工作提供了坚强有力的制度保障。

 

规范村级财务管理 提高基层财政效能


通过建立健全农村财务管理规章制度,规范操作程序,将村级一切收入全额缴入财政所“村财镇管”专户,由镇财政所直接负责各村的财务管理工作,并组织各村对村级财务认真进行清理,盘清家底,理顺债权债务关系。制度实行后,该镇村级财务坚持事前监督、事中把关、事后审计等严格的管理办法,有效地遏制了不合理开支和向农民多收费现象的发生。村内举办集体公益事业,都要召开村民大会或村民代表大会讨论通过,严格按照集体生产公益事业“一事一议”筹资筹劳审批程序办事,提高了资金的使用效率,保障了资金使用的安全性。

 

健全矛盾调处机制 打造“平安白鹤滩”


——建立四种工作机制,落实维稳责任区。建立社会矛盾纠纷调解机制。对矛盾纠纷进行排查登记,落实责任单位和责任人,将人民调解、行政调解、司法调解三者有机结合起来。建立治安责任制。对驻镇各单位、村委会的治安保卫责任工作,严格奖罚。建立维稳形势定期通报机制。每月由综治维稳中心牵头,召开维稳形势分析会,分析矛盾、通报情况、强化措施、落实责任,定期回访。建立严格的目标考核管理机制。实行月评、季考、年总结,坚决兑现“一票否决”。

 

——抓好四件要事,建立平安白鹤滩创建机制。一是落实安全生产管理措施,预防和减少重大事故的发生。二是建立反邪教、黄、赌、毒信息员队伍,构筑防范和处理问题的工作网络。三是不断强化法制宣传。四是坚持“严打”整治,不断加强警示教育。

 

——构筑三道屏障,化解矛盾纠纷。利用农村无职党员、退休老干部、知名人士担任矛盾纠纷调解员,发挥民间调解优势,进一步完善村组干部责任区矛盾纠纷调解包抓责任制。建立镇情民意分析制度、重大疑难纠纷报告制度、定期排查调解督办制度。综治维稳中心随时掌握矛盾纠纷调解动态,做到组织建设走在工作前,预测工作走在预防前,预防工作走在调解前,调解工作走在激化前。做到预警在先,苗头问题早消化;教育在先,重点对象早转化;控制在先,敏感时期早防范;调解在先,矛盾纠纷早处理。切实做到家庭遇事不出户,邻里纠纷不出组,小事不出村,大事不出镇。

 

创新工作思路 化解矛盾纠纷


由于白鹤滩电站建设,因土地征用、房屋搬迁、历史遗留、电站施工、流动人口急剧增加等导致各方面矛盾纠纷凸显,给社会治理带来了新的挑战。面对严峻的形势,该镇党委主动作为,创新依法治理模式,结合实际积极探索运用法治手段化解基层矛盾的途径、方法,并与行政管理服务、教育引导等手段相结合,开拓创新,先行先试,依法依规有效化解了各类社会不稳定因素,切实维护了社会稳定。

 

——加强干部学法,确保协调工作走在前。为确保白鹤滩电站的征地搬迁等相关工作顺利进行,白鹤滩镇对参与征地搬迁安置工作的干部进行相关法律政策的学习和培训,尤其对被征地搬迁范围内的村组党员和干部进行更深层次安置补偿法律政策的学习和宣传,利用他们的辐射作用,教育和提高全体搬迁安置群众的政策法律素质。

 

——深入宣传,群众工作做在前。组织镇普法宣讲团进村开展政策宣传教育,听取群众对政府以及施工单位意见和建议,对相关政策不满意的可能引发矛盾纠纷的意见及时向上级反映,做到心中有数,及早防范。

 

——广泛排摸,信息掌握走在前。组织镇、村干部到工程涉及村和施工单位进行走访、排摸,及时发现和搜集各类不安定因素和苗头性、倾向性问题,及时上报、汇总、分析,对可能引发矛盾或发生群体性事件的重大不稳定因素,研究制定措施,落实责任人员,进行事先疏导、化解,防止矛盾激化和升级。通过事先排摸这一有效手段,将大量的矛盾纠纷化解在了萌芽状态。

 

——科学预测,处置预案定在前。组织建设部、施工单位及相关站所负责人,召开工作例会,研究制定出处置方案,对可能引发大规模群体性事件的矛盾纠纷,及时处理。

 

——强化合作,达到多方共赢。通过白鹤滩水电开发业主方、地方政府、移民以及设计院共同合作,推进白鹤滩电站建设顺利进行。白鹤滩镇政府充分认识到移民工作的成败不仅有经济风险,还有政治风险,这个风险不仅地方政府要承担,业主、设计部门也要承担。只有真诚合作,互相支持才能共赢。而对于移民来讲,除了充分享受国家实施大项目对地方政府的巨大推动带来的收益外,可以直接在物流、服务业、农产品商品率等方面获得实惠,同时移民搬迁安置也是改善自身生产生活环境特别是居住环境,实现产业升级,提升就业方式的重大机遇。因此,通过精诚团结,研究出移民工作的特点和规律,做到“政府履行主体职责,业主承担法定义务,设计忠于移民法规,移民当好守法公民”。

 

加强宣传力度 营造良好法治氛围


——全面提升基层干部依法行政能力。

 

落实建立常年法律顾问制度。白鹤滩镇每年聘请法律顾问为镇政府重大决策和调解纠纷提供法律咨询;为镇政府提供审查合同和村规民约、出具法律意见书等专业服务,有效降低了政府的决策风险;定期为镇村干部讲授普法课,提高依法行政能力。

 

集中与个人学法相结合,提高干部法治观念。在运用传统讲解式普法方式的基础上,采取撰写学法心得和用法案例分析,观看典型案例、视频课件等教学方式,强化法治意识、提高法律素养。并通过组织学法用法考试检验基层干部学法成效。

 

——集中开展农村法制宣传教育活动。

 

利用网络、微信、农家书屋、农民夜校、普法车等宣传形式,开展了贴近农村实际的法制宣传教育活动。及时对外出务工人员进行相关的法律法规宣传教育,提供维权和诉讼服务。

 

建立了法治宣传长廊,以年历为载体,印制了3000份普法宣传资料,发放到农户,进行法制宣传。

 

稳定:社会事业蓬勃发展


随着白鹤滩水电站的开工修建,白鹤滩镇党委政府抓住这一千载难逢的重大机遇,高屋建瓴,在教育、医疗、社会保障等方面下功夫,抓好抓实基础性事业的建设,让优质的教育、卫生和社会保障服务于社会、服务于白鹤滩人民,社会满意度得到不断提升。

 

教育事业取得新辉煌


由于受白鹤滩水电站施工建设影响,该镇从学生教育发展角度考虑,将初中部转移到县城,实现教育资源共享。投入资金1.6亿元的宁南县三峡白鹤滩学校于去年9月开始招生。同时为解决白鹤滩镇户籍适龄儿童及外来务工子女入学难题,该镇按照“一村一幼”村级幼教点建设规划的各项要求,多方筹集资金,协调筹建了一所普惠性幼儿园——白鹤滩镇社区幼儿园,使得幼儿充分享受到了优质的学前教育。通过中高考,越来越多的学子以优异的成绩决定自己人生的方向,职业规划,整装行囊、放飞理想。

 

文化事业有了新进展


为了丰富农村群众的业余生活,增强广大群众对文体活动的参与意识。白鹤滩自筹资金20余万元,对全镇各个点进行打造,并配置文化娱乐设施,同时聘请有舞蹈基础和兴趣的群众进行带操,群众的参与率不断提升。同时积极与县文影新局、体育旅游局联系,组织开展“农村春晚”、“庆祝三八”文体活动。通过文体活动开展,积极引导农村群众向健康高尚的生活情趣发展,提高农村群众的文化素质。

 

卫生事业迈上新台阶


白鹤滩镇卫生院以宁南县人民医院为依托,促成县人民医院入驻白鹤滩镇,将原卫生院升级为县人民医院分院,同时完善分院基础设施,业务用房面积增加至3000余平方米,编制床位达到60张,每间病房都配备了空调,新增多功能生化分析仪、全自动血液分析仪等设备,极大的提高了卫生医疗水平,在服务电站建设的同时,为群众提供主动、连续、人性化的综合服务。

 

农村公路建设全铺开

要想富先修路。为了全力推进农村公路高标准建设,该镇不断总结经验,创新工作思路,强化工作措施,全力推进农村公路网格化建设。为全力推进农村公路高标准建设不断总结经验,创新工作思路,强化工作措施,全力推进农村公路网络化建设,在全县范围内率先建立乡镇混凝土搅拌站,并在全省推广,重点对农村基础设施进行建设。2012年建设了第一条通村公路后,近年来该镇通过多方筹集资金,共计投资3000余万元,硬化村道、整治沟渠。全镇形成了“村村互通、路路相连”的农村公路网格化建设格局,切实改善群众的生产生活水平。

 

集镇环境赢得新形象

 

为切实有效的改变老集镇卫生环境差、车辆拥堵的情况,该镇政府先后出资150余万元,对老集镇街道进行维修整治,极大的改善了集镇街道环境。同时,先后增设垃圾车,聘请保洁员,集中整治“脏、乱、差”,修建农村垃圾池40余个,安装道路监控系统,全覆盖所有村居,对集镇车辆乱停乱放、违章占道等违规现象进行专项整治,大力实施集镇亮化美化工程,增设照明路灯,该镇城乡环境得到明显改善。

 

日常办公实现现代化


该镇在全县率先完善农村便民服务中心改建,打造政务服务平台,设立了工程建设管理、民政服务、农业农技等7个服务窗口,做到了集中办公“一体化”,要求每位干部从一个电话、一句问候,一张笑脸做起,做到群众满意为止,切实解决了群众办事“门难找”、“两头跑”等问题。同时,为进一步有效推进各项事业快速发展,该镇紧跟时代步伐,将互联网充分运用到各项事业中,逐步实现了“互联网+”的发展模式,同时创新模式,有效利用移动办公设备,创建了工作QQ群、微信群、微信公众平台等,实现了现代信息化办公,极大的提高了工作效率,方便了群众办理业务。

 

在镇党委政府的高度重视、积极协调下,该镇还以墓地搬迁工作为契机,协调三峡公司合理选址修建了公益性公墓;创新低保户管理机制,制定了低保户动态审核程序,改变原有“长吃不换”的情况;通过积极帮扶,该镇70户建档立卡贫困户年人均纯收入都已达到3200元以上,能如期脱贫。

 

发展:四大支柱壮大富民产业 


宁南县白鹤滩镇地处金沙江干热河谷地区,属典型的南亚热带气候,全镇农业以粮食、甘蔗、蚕桑为主。由于特殊地理位置,境内矿产资源较为稀少,水利资源丰富。

 

镇党委、政府抢抓电站建设机遇,按照创建“五好”目标,围绕中心,服务大局,着力推动全镇经济社会跨越发展。为让经济得到发展,该镇以农业基础设施建设为重心,培植桑蚕、林业、畜牧、冬季马铃薯四大支柱产业,不断壮大富民产业。

 

蚕桑是根

蚕桑产业是宁南县群众致富离不得、财政增收少不得的第一富民产业。该镇树牢“桑树是根,养蚕为本”的产业发展理念,把栽桑和养蚕放在产业发展的核心地位,抓住桑树这个“基础”、立足养蚕这个“关键”、用好科技这把“钥匙”、突出队伍这个“核心”,不断探索现代蚕业发展新模式。

 

在白鹤滩水电站封库令下发后,及时进行调整,将栽桑重心转移到非淹没区,降低工程建设对蚕业生产的影响,确保蚕业产业持续发展。近两年白鹤滩镇共栽桑280余万株,嫁接90余万株。为白鹤滩镇产业规模化、高效化发展奠定了良好的基础;增大共育室的基础设施建设投入,投资20余万元,新建2个大型小蚕共育室,及时对全镇16个共育室进行升级改造,确保共育室能共育出优质小蚕,实现小蚕共育标准化;积极推进蚕业家庭农场建设,在蚕桑发展基础较好村组鼓励养蚕大户通过土地流转的方式承包闲置桑园进行规模经营,截至2016年底全镇共建立26个蚕业生产家庭农场。通过不断努力,2016年,蚕茧产量为28659.4公斤,单产达53.4公斤。

 

宜林则林


自2008年以来,宁南县大力发展以核桃为主的林业富民产业。白鹤滩镇始终坚持“宜林则林”的原则,对全镇非淹没区林业发展做出了总体规划,加大核桃产业发展扶持力度,积极引导群众大力发展核桃产业,同时为进一步提高群众的种植热情,该镇采取政府补贴的方式采购优质核桃苗,积极探索和推广保水剂的施用技术和方法,确保核桃苗成活率。去年,全镇共种植核桃4000亩,其中新造成片2000余亩。同时,该县加大本地优质核桃品种选育,“白鹤滩米核桃”成了成功培育出的3个优良品种之一。

 

为确保生态与畜牧协调发展,2016年,该镇实施了封山禁牧,组织各村成立封山禁牧巡查小组,查处破坏森林资源、违规放牧、偷牧等各类违法行为,对屡教不改的违规放牧者予以从重处罚,起到了良好的震慑效果。同时,广泛利用标语、宣传单等形式宣传封山禁牧的意义、相关法规,教育广大群众特别是养殖大户要圈舍养殖,营造“巩固造林成果,改善生态环境”的良好氛围。

 

为充分利用丰富的林地资源,该镇还因地制宜发展林下经济,搞立体种养模式,促进林业、畜牧业等多种产业融合发展,在解决林农短期收益问题的同时,还拓宽了林农增收渠道。

 

畜牧富民


长期以来,畜牧业不仅是宁南县的一项传统产业,也是宁南县农民致富增收的支柱产业。当位于宁南县白鹤滩境内的国家巨型水电工程——白鹤电站开工之前,面对即将到来的近万移民和建设高峰时期的四五万工人要吃饭,宁南县制订了《白鹤滩电站建设畜牧产业发展近期和远期工作规划》,制定了当前和今后一个时期,白鹤滩电站建设库区移民涉及畜牧产业发展的工作重点。

 

围绕规划,处在水电站建设核心地块的白鹤滩镇积极探索畜牧产业发展新思路,将畜牧富民产业发展思路调整为生猪养殖为主导,打造了2个生猪养殖标准化养殖场,着力推进畜牧家庭农场建设,并将畜牧富民工程与脱贫攻坚相结合,建立生猪产业精准脱贫示范带动场,常年为倮格、骑骡沟、跑马等周边贫困户提供优质三元杂交仔猪,引导周边贫困群众通过生猪育肥脱贫致富。

 

2016年,该镇将畜牧富民产业发展思路调整为“以生猪养殖为主导,舍弃牛羊养殖,坚决抵制以生态环境为代价换取经济效益”。着力推进畜牧家庭农场建设,一批生猪养殖大户、家禽养殖大户正向着规模化、标准化生产方向发展,同时,严格落实畜牧惠民政策,狠抓品种改良,以点带面大力发展畜牧业;在草畜配套、疫病防治、疫情检疫等方面上下功夫,确保人民群众吃上“放心肉”。

 

薯业喜人


今年宁南县白鹤滩镇发展冬季马铃薯3000亩,打造集中连片示范点500亩,因产量高,销售价格不错,冬季马铃薯已成为该镇农户增产增收的重要支柱产业之一。

 

近年来,该镇把发展冬季马铃薯产业作为富民惠民突破口,以促进低山河谷区农民增产增收为重要抓手,为进一步做大做强冬季马铃薯产业,积极探索冬季马铃薯产业发展模式,该镇采取土地流转、示范带动、扶持帮扶等措施充分调动老百姓发展积极性,投入资金20余万元调运优良薯种300余吨,同时安排专业技术人员从催芽到田管,深入田间地头跟踪服务,为薯农提供管理、技术的支持,努力提高种植技术水平,对种植区的沟渠进行整治,确保马铃薯的种植条件。

 

创新:网格化管理打造稳定发展区域


装机1600万千瓦的白鹤滩水电站开工以来,宁南县白鹤滩镇主动作为,积极探索新形势下的社会治理,创新网格化服务管理模式,健全网络舆情处置机制,强力推进平安建设,努力预防和化解社会矛盾,开启了社会治理白鹤滩全新模式,在为国家巨型水电站建设营造良好社会治安环境的同时,有力地促进了白鹤滩镇发展新跨越。

 

局势:7千人小镇涌入3万建设大军


白鹤滩镇原有人口7000余人,然而电站开工后,短短一两年时间内就涌入3万余名水电建设和服务大军。于是征地、拆迁、施工,尤其是流动人口急剧增加等等原因,使得社会治理面临着从没有过的新挑战。面对错综复杂的严峻形势,该镇党委、政府在镇党委书记张振宇带领下,主动作为,创新社会治理模式,坚持“民生优先、服务为先、基层在先”原则,搭建新平台、建立新机制、采取新举措,有力推动全镇社会治理创新工作深入开展,保障社会大局和谐稳定,促进经济社会各项事业长足发展。

 

措施:率先启动网格管理服务


该镇坚持以网格化管理和精细化服务的理念为引领,以推行网格化管理、建立信息化平台、实施精细化服务为目的,以基层党建、服务电站、公共服务、库区维稳等为主要内容,以“网中有格、格中有人、人在格上、事在格中”为管理与服务模式,按照“便于管理、便于服务、便于集中、便于活动”的原则,在全镇行政区划内设置三级网格。不断提升强化基层组织、创新社会管理、服务人民群众、维护社会稳定的能力和水平。

 

2013年底,该镇就率先启动网格管理服务,在全镇行政区划内设置三级网格,在镇党委设立第一级网格;各村(社区)、白鹤滩水电站主营地为二级网格,在村(社区)以下为三级网格。实行一村一个网格站,一组一名网格员,网格站站长由村长担任,网格员则由村里的生产队长担任。构建“分散采集,逐级汇总,动态更新,及时反馈,信息共享”的数据管理系统,深入开展法制宣传和法律服务,维护广大公民合法权益,抓好禁毒防艾工作,保障社会稳定。

 

截至目前,该镇1个社区、5个村的31个组,被37个网格全部覆盖,“网中有格、格中有人”的架构形成,老百姓足不出户,就能把烦心事解决。同时,也为党委、政府灵通基层信息,上情下达、下情上报架起高效便捷的通道。网格化管理工作走进农户家中和外来经商户的铺面,这不仅提高了辖区治安管控能力,也提高了居民的满意率,实现了管理无死角、服务零距离,进一步提升了网格化管理的服务质量和居民满意度。

 

该镇按照创建“平安乡镇”的要求,建立社会治安综合治理联动体系,整合公安、工商、税务等多部门力量共同参与促进社会和谐稳定的各项工作。同时,坚持“尊重历史,维护公平、保障利益”的原则,高度重视信访维稳工作,严格实行“三三三”调解机制(即乡镇、村、村民小组3级实行分层逐级调解,每级调解组织只有调解3次后,仍未成功的矛盾纠纷才能逐级移交上一级调解组织处理)。特别是坚持“一线工作法”( 要求驻村干部、村干部每月走访一遍辖区农户,村民组长每半个月走访一遍本组农户,避让搬迁管理中心工作人员每周走访一遍责任区域内所有临时避让搬迁户,定期或不定期组织召开座谈会、村民代表大会和避让搬迁户交心谈心会等,及时了解社情民意和矛盾动态,不断拓宽联系群众渠道)。同时,建立群众诉求台账,及时召开专题会议研究具体处理、解决群众诉求的措施和办法,力争查清问题、解决问题、落实措施,做到“事事有落实,件件有回音”。“竭力维护群众合法权益。在大发展、大建设的过程中,处理社会矛盾和群众问题时,始终把群众合法利益放在首位,坚决不做侵害群众利益的事。落实人员和经费,加强村级调解委员会建设,引导各村自发组建治安管理巡逻队,充分发挥基层党员干部能动作用,把各种矛盾和问题解决在基层,化解在萌芽状态。


管理:做好避让搬迁户工作

从2011年3月至2013年1月,白鹤滩镇完成442户1873人的避让搬迁。为及时掌握避让搬迁户生产生活状况,该镇及时完善避让搬迁管理服务机制,安排专人,实施干部包户负责制,对避让搬迁户开展“月月走访、户户见面”工作,在走访过程中以法治的思维方式向各避让户做好说服、教育、引导工作,收集搬迁户的困难和诉求,进行汇总梳理,并及时处理。同时,清理因土地、房屋等问题产生的纠纷又未及时处理的历史遗留问题,与公安机关联合,坚决打击为了非法利益无理闹访、缠访者以及聚众闹事者,构成犯罪的,严格按照法律规定进入司法程序。

 

近三年来,白鹤滩镇有效解决合理诉求100余件,清理解决历史遗留问题20件。尤其是去年以来,该镇共实施房屋避让搬迁431户、坟墓搬迁716座,协调建设临时安置点4个,安置房279套。为降低坟墓搬迁成本和节约土地,积极协调三峡公司修建了公共墓地,为搬迁坟墓免费提供墓地,目前,一期、二期公墓已竣工投入使用。

 

“创新永无止境,创新社会治理永远在路上,我们将按照‘强基础、调结构、保稳定、促发展’的总体要求,围绕打造‘金沙江沿江区域中心集镇’的工作思路,结合白鹤滩镇实际,团结带领全镇各级干部群众解放思想,真抓实干,攻坚克难,创新性地开展各项工作,努力实现经济稳步增长和社会事业协调发展。”白鹤滩镇党委书记张振宇带着大家朝着目标迈进。