西昌市探索群众工作助力经济社会发展新模式

2017-10-24 11:29  来源:凉山日报全媒体  责任编辑:胡德培

初冬的月亮湾,水碧山青,处处是绿色的海洋。DJI_0032

邛海湿地一隅。

 

金秋时节,由凉山州纪委、凉山州监察局、西昌市委、西昌市政府联合主办的大型全媒体直播问廉节目“阳光问廉”落下帷幕。节目以“听民声民意、问责任落实”为主题,通过播放问题短片、主持人现场提问、场外在线提问等方式,对被问廉部门的党委(党组)书记进行问廉。节目通过人民直播、新浪新闻、今日头条、网易新闻、封面新闻、北京时间等主流平台进行同步直播。截至目前,全网共计约155万人在线观看此次直播,5家被问廉部门对在节目中涉及到的12个问题正全力进行整改……

 

“功成理定何神速?速在推心置人腹。”群众工作的首义,在于时刻把自己看成人民中的一员,把心贴近人民。真心待人,不仅是中国共产党夺取革命斗争胜利的有力武器,也是今天经济社会持续发展的重要法宝。西昌作为全国最大彝族聚居区的核心城市,在近年来的经济社会发展中牢固树立“第一要务抓发展、第一责任保稳定”的责任担当,坚持以发展观念、法治概念、民生理念贯彻群众工作始终,加快转变“就信访抓信访、就维稳抓维稳”的传统局限方式,通过创新群众工作载体、搭建矛盾化解平台、畅通民意诉求渠道等方式,切实改善民生福祉,借势破解发展难题,探索出一条党群干群共同团结进步、共同繁荣发展的群众工作新模式,实现西昌经济社会历史性追赶跨越,成为中国优秀旅游城市、全国卫生城市、中国森林城市、全国首批国家旅游度假区、全国首批生态旅游示范基地,县域经济综合实力跃升至全国百强县市第85位,经济总量位居全省县市第1位。

 

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 开展交规宣传。

 

坚持在群众工作中锤炼干部队伍

系牢党群干群关系的坚固纽带

 

随着西昌经济社会发展步入快车道,街镇经济的总量增量迅速壮大,特别是近郊重点乡镇呈现出重点项目集中、村社集体经济膨胀态势,反衬出社会治理短板缺陷,由此引发一批反映村组干部违规违纪、基层管理混乱的群众信访案件。针对此类访件,市委、市政府深入分析问题根源,找准症结关键,坚持以贯彻执行“四下基层”制度为依托,于2015年8月起分三个批次在全市231个村和40个社区开展“三清五建一覆盖”专项行动。活动期间,各级干部深入村、社区一级开展访贫问苦、民情调查、政策法律宣传等方面工作,重点对土地征用、房屋拆迁、移民安置、集体资产管理等热点民生问题进行清查,共计清理整改基层财务问题1691项、基层事务问题1034项,收集核查村组(社区)干部违纪违法线索78件,建优活动阵地39个,新选并登记入库村(社区)后备干部637名,形成发展壮大村集体经济方案159个。在专项行动中,群众反映的31件相关信访问题得到妥善化解,各级干部为民务实作风得到进一步锤炼,村(社区)财务管理、事务管理、法治环境和基础建设都得到了根本性改善。

 

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认真参与。

 

坚持在群众工作中化解社会矛盾

建好维护群众合法权益的综合平台

 

2014年7月,西昌市信访局接到美林小区43户业主关于解决办理房屋“两证”的信访诉求。对此,市信访局依照法定途径分类处理信访问题原则,结合实情将该件定为经济合同履行纠纷案件,纳入市法治信访综合平台,通过司法途径解决问题。在化解过程中,考虑到该群体的特殊性和经济困难,市信访局帮其申请到法律援助,经市法院调解,判由房地产开发公司为购房人办理“两证”。但因该公司法定代表人因病死亡,未按规定缴纳相关税费,43户上访人转而再次来访,期望通过信访渠道予以解决。经过综合研判市里将该案列入信访积案,通过包案领导和职能部门多方反复协调,最终达成对其中17户给予优惠税率,26户减免税率的化解方案。2015年1月20日,上访人如愿拿到“两证”,案件得到圆满化解。此案作为依法治访工作的一个缩影,体现了市委、市政府严格落实诉访分离的改革经验,通过健全完善市乡村组四级矛盾纠纷排查调处机制,有效推动职能部门建立分类处理信访投诉请求责任清单,引导群众依法反映处置涉法涉诉信访问题。2012年以来,西昌市共计排查出矛盾纠纷21031人次,通过对基层调解员实行以奖代补方式,实现全部化解在当地,形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的依法治访新常态。

 

坚持在群众工作中倾听社情民意

大开化解历史遗留问题的快速窗口

 

2014年12月,西昌市政务网站书记信箱收到月华乡宁乐村支书杨学勇来信,反映该村460户1786人交通出行、生产生活用水、用电困难问题。市委书记李俊高度重视,要求相关职能部门迅速核实,统筹各方力量,加快推进基础设施上档升级。市信联办立即启动部门协调会商机制,联合水务、扶贫、交通、发改等部门多次到现场查看,形成切实可行的改造方案,同时想方设法结合高标准农田改造、农村安全饮用水等上级政策,筹措近300万元资金,加快实施基础设施建设。2015年底宁乐村4.3公里通村公路竣工投入使用,2016年底5个山坡蓄水池蓄水成功,9个村民小组的农田灌溉问题得以解决,目前全村生产生活用电已纳入国家电网改造,正加紧施工建设,当地群众对此非常满意。

 

近年来,西昌市坚持以借网理政汇聚民意,抢抓全媒体、微媒体时代发展契机,利用已有政务网站、手机报、“西昌发布”微信公众号等多种渠道,定期每月发布群众关心的热点问题,广泛问计于民、问责于己,推动政府行为与群众意愿高效契合。五年来,全市新建、改造县乡道路118公里,建设村道及其他道路2273公里,实现乡乡通油路、村村通公路;完成21个乡镇小农水重点县项目,解决72个村17.28万人的安全饮水问题;佑君、裕隆等一批重大输变电工程建成投运,改善15820户农村居民用电条件,消除无电村,各项城乡历史遗留问题得到有效化解。

 

坚持在群众工作中改善民生福祉

用好提升群众幸福感获得感的有效途径

 

每一个地方都有一类执着信访途径的人群,但往往他们的诉求不符合相关法律法规政策。面对这类人群,不能仅作为稳控对象简单对待,需要继续协调各方资源,综合运用各种方法寻找化解途径,才能从根本上推进“案结事了”。西昌市礼州镇居民陈绍兰就曾是这类人群中的一员。由于缺乏依据,相关部门认为其父陈忠会不符合追认烈士的条件,陈绍兰不服,自2003年起常年不断到京上访。对此,当地政府一方面坚持用心、用情开展思想疏导工作,对她的纠纷不厌其烦地及时调处;另一方面考虑其年事已高,老伴常年卧病在床,家庭生活困难,为其申请到城市居民最低生活保障金。这一系列的关怀和帮助,让其逐渐对政府加深了信任,在2014年城市低保标准提升至490元/月后,她终于接受了调处意见。2017年9月,市委书记李俊亲自对其进行了回访,陈绍兰满怀感激地说:“感谢共产党和政府,我现在生活幸福,可以全身心投入到兴趣爱好中,积极传播洞经传统音乐。”五年来,这类通过民生改善逐步化解信访积案的例子,西昌市还有很多。通过用好用足上级政策,坚持政策机制创新,加大专项民生投入3条有效途径,西昌在全省率先启动新型农村养老保险试点,完成就业促进、教育助学、医疗卫生、社会保障等“十大民生工程”。仅2016年,全市固定资产民生投入就达到236亿元,占全市总量73.6%,切实守住民生保障底线,有效解决了一大批群众关心的切身利益问题。

 

坚持在群众工作中破解难题障碍

筑牢经济社会健康发展的动能支撑

 

社会要稳定,首先要让群众有饭吃、有居所、有事做、能看到美好的前景,否则一切就是空谈。2007年以前,市委、市政府办公区大门常常被上访群众围得水泄不通,办公秩序受到严重干扰。群众反映的诸多问题,表面上看都是事关自身生产生活的利益问题,但从本质看都是经济社会发展问题的延伸。市委、市政府通过深入分析研判,确立了“以发展促稳定、在发展中创稳定”基本理念和“建设现代化生态田园城市”总体目标,借力“黄金十年”重要机遇期,在困境中赢得先机,在实干中闯出新路,万众一心推动新一轮西昌经济社会的跨越发展,逐步实现“向先进学习、与发达为伍”,成功迈入县域经济发展第一梯队。今后五年,西昌市将秉承以人民为中心的发展理念,围绕2021年率先实现基本现代化,全面建成现代生态田园城市奋斗目标,坚持推进产业转型升级,加快形成适应经济发展新常态的体制机制,统筹推进经济、政治、文化、社会和生态文明建设,持续提升西昌经济社会发展整体水平。(文/图 记者 胡文敏 钟源)