【新春走基层】凉山决战决胜深度贫困脱贫攻坚纪实(下)

2018-02-08 10:35  来源:凉山日报全媒体  责任编辑:杨童旖

 啃下硬骨头 创造新历史


依山就势、错落有致,设施完善、功能齐全的甘洛县新市坝镇木古足新村。 海来阿平 摄

依山就势、错落有致,设施完善、功能齐全的甘洛县新市坝镇木古足新村。记者  海来阿平 摄

 

凉山贫困面宽,贫困程度深,经济社会发展滞后,自然条件恶劣,还面临一些特殊社会问题,扶贫攻坚任务十分艰巨。凉山彝区脱贫攻坚是一场关系全局的攻坚战,是一场任务艰巨的攻坚战,是一场创造历史的攻坚战。


聚焦聚力扶真贫

弘扬“四苦”精神打决战

 

昭觉县的阿土勒尔村,被称为“悬崖村”。2017年全国两会上,习近平总书记在参加四川团审议时说,要改进脱贫攻坚动员和帮扶方式,扶持谁、谁来扶、怎么扶、如何退,全过程都要精准,有的需要下一番“绣花”功夫。习近平总书记说,悬崖村是他最牵挂的地方。

 

2017年11月1日,州委书记林书成专程来到昭觉县支尔莫乡阿土勒尔村,宣讲党的十九大精神。“群众生活是否得到改善?”“村里的产业是否发展起来?”林书成牵挂于心。

 

“在农技员的帮助下,家里面新种植了核桃和青花椒”“村里成立了合作社,带领我们种植了脐橙和油橄榄”“电力设施建上来了,我们用电更方便了”“三七试种成功了,收入要增加了”“旅游发展起来了,现在每天都有不少游客上山”,大家你一言我一语纷纷诉说着发生在身边的变化。

 

2017年12月30日至2018年1月2日,林书成再度深入昭觉县驻村督导,在基层一线对扎实推进“春季攻势”,坚决打赢深度贫困地区脱贫攻坚硬仗进行再动员再部署。

 

2017年11月2日晚和2018年1月1日,州委副书记、州长苏嘎尔布风尘仆仆来到自己的联系点——布拖县俄里坪乡海特苦村,向基层干部群众宣讲党的十九大精神,与大家共同座谈交流,探讨如何以十九大精神为指引,进一步振奋信心,攻坚克难,实现共同富裕、全面小康。

 

彝族老乡们踊跃发言,细数近年来生活的变化:水泥路修到了家门口,基础条件越来越好了,孩子们都上了新学堂,生病不用愁了……大家表示,党的十九大胜利召开,让我们对未来发展更加充满信心。我们一定要积极行动起来,用好国家脱贫攻坚的好政策,用好项目、资金,结合本地实际,大力发展种养殖等产业,提高增收致富的本领,争取早日实现脱贫奔康。

 

精准扶贫,干部脱皮,群众脱贫。在大小凉山彝区,处处都能看到干部群众撸起袖子加油干、决战决胜脱贫奔康攻坚战的忙碌场景。

 

从2013年初到今年1月中旬,“元旦”“清明”“端午”“五一”“火把节”“国庆”“彝历新年”等国家和自治州法定节假日期间,州委书记、州长和各级干部,跑遍大小凉山扶贫工作重点县,调研指导当前经济社会发展和综合扶贫开发工作,推动党中央、国务院、省州党委决策部署落实落地,不落一村一寨一户一人。

 

从脱贫攻坚精准实施阶段开始,全州所有公职人员都是脱贫攻坚的参与者、群众工作的实践者,在攻坚克难、尽心竭力推动脱贫攻坚的同时,用心用情、倾智倾力做好群众工作。各级领导干部州不离县、县不离乡、乡不离村,联系领导856名、帮扶部门1616个,各级帮扶干部达到8625人,2497名驻村第一书记、280名重点乡镇、村禁毒防艾和计生专职副书记扎根一线。

 

各级党组织把党建工作挺在脱贫攻坚最前沿,坚决打赢凉山深度贫困脱贫硬仗。

 

州委出台《关于在脱贫攻坚中全面加强乡镇干部队伍建设的意见》《关于在脱贫攻坚一线培养选用“好干部”的实施意见》,紧紧围绕脱贫攻坚大局排兵布阵、调兵遣将,优先提拔使用在脱贫攻坚一线实绩突出、群众公认的干部,激励全州广大干部全力投入脱贫攻坚,把脱贫职责扛在肩上,把脱贫任务抓在手上,形成了上下齐心、干事创业的良好局面。

 

西昌市委把246名能力强,作风好,敢担当的干部充实到15个乡镇、47个贫困村,让干部带着责任蹲点,带着感情服务,落实项目、资金(物资)2000万元,贫困群众人均增收1553元;成立产业合作社党支部18个,龙头企业8个,特色企业5个,覆盖248户贫困家庭,创收394万元,有效拓宽农民持续增收渠道,为贫困村建立一支永远不走的群众工作队伍。

 

赵鹏,彝族,会东人,在会东县野租乡人民政府工作。2015年底,因懂彝语的优势,被选派为会东对口帮扶美姑县尔拖村驻村第一书记。

 

2016年1月4日,会东派驻美姑的20名第一书记统一踏上了征程。刚到美姑县当夜,赵鹏家里打来电话,他刚满月的儿子突发疾病,抢救无效不幸夭折了。

 

“要是我在家,也许孩子就不会这样。”赵鹏心里充满了痛苦与自责。一边是无法拾起的丧子之痛,还有沉浸于痛苦之中需要安慰的家人;一边是等不起慢不得更拖不得的扶贫大计,他的心里不但自责还充满了犹豫。

 

“被选派到美姑是组织对我的信任,就代表了会东干部的形象,我不能拖后腿。”经过一番痛苦的挣扎,赵鹏决定舍小家为大家,毅然踏上了扶贫征程。

 

来到龙门乡尔拖村,赵鹏立即进入角色,对村里的情况进行了认真的排查。但随即而来的却是前所未有的压力:尔拖村152户人家中98户属贫困户,贫困人口占到了全村人口的三分之二。更让人头痛的是群众似乎对贫困习以为常,已经没有了改变生活的动力。

 

赵鹏玩命似的工作以排解丧子的痛苦与压力,然而随着对尔托村了解越深,他心里越发焦急。“怎样改善村里的条件?怎样改变群众的想法?”他无时无刻不在思考这个问题。

 

为了改变现状,赵鹏暗暗和自己较起了劲儿:“直面困难,用行动赢得村民支持。”于是新一轮的逐户动员走访又开始了,讲政策、做工作、谈展望。152户跑遍,历时近一月。

 

7月,66岁的贫困户吉尔牛牛家的新居落成了。搬进新居那天,她拉着赵鹏的手久久不放,因为赵鹏号召村里党员帮助她家把房屋修建起来,完成了以前从来不敢想的事情。新居的落成,对整个尔拖村也有重要意义,那是党员的先锋作用和邻里互助精神的体现。

 

为了拓展群众收入渠道,赵鹏为村子的未来规划了蓝图,通过和村“两委”共同协商,制定出种植核桃、花椒、华山松,养殖美姑山羊等长远规划,同时推行地膜玉米、脱毒马铃薯等品种改良计划,解决群众现实需求。

 

两年来,他带领村里群众种下了1700亩核桃、700亩花椒、400亩华山松,通过“借羊还羊”模式为贫困户每家分发2只美姑山羊,地膜玉米和脱毒薯推广种植后,村民已经获得了好收成。

 

虽然群众的生活有了不小的起色,但离脱贫目标还有不小的差距,赵鹏丝毫不敢松懈。再为群众做点啥呢?赵鹏心里再次盘算起来。

 

在村里继续扩大花椒种植面积,把尔拖村打造成花椒种植示范基地;再种植一些华山松、落叶松和青木,作为村里群众未来收入的储备;在村党员家庭实施精准扶贫养殖示范项目,带动全村养殖业发展······

 

发扬苦抓、苦帮、苦拼、苦干“四苦”精神,凉山一仗接着一仗打,取得了2016年首战告捷、2017年再战再胜的好成绩,一大批干部经受住了考验,彻底转变了作风、增强了本领。


孩子们在昭觉县阿并洛古乡中心校学前班快乐成长。本报记者 张崇宁 摄

孩子们在昭觉县阿并洛古乡中心校学前班快乐成长。记者 张崇宁 摄


因地制宜抓产业

打造持续发展新引擎

 

在凉山,如何因地制宜发展产业,抓“吹糠见米”的项目增加农民收入,无疑是脱贫攻坚最为急迫的任务。美姑县创新性地提出了“三借三还”脱贫攻坚产业发展思路,主抓“核桃、美姑山羊、马铃薯”等三大产业,旨在改变过去扶贫只管给钱给物,不管效果、无后续评估的做法,让扶贫措施落实到位。

 

美姑县合姑洛乡齐色村,凭借“三借三还”模式,全村人均年增收3200元,逐年逐步脱贫。美姑县已向62个村的建卡贫困户总计投放基础母羊3万多只;发放马铃薯种薯190万公斤,亩产由1000公斤增长到2500公斤以上。“三借三还”经验,目前已经在全州推广。

 

路通了、路通了、路终于通了……”2017年12月30日,正值一年的岁末,冕宁县新兴乡姑鲁沟村村民也迎来了这个村一年中最高兴的一件事——姑鲁沟村15.5公里通村路顺利完工,对于姑鲁沟村的村民而言无疑是最好的新年礼物。

 

2017年11月13日,雷波县八寨乡拉巴村举行了一场特殊的“投票”,14名村干部、村民代表用举手表决的方式选举产生了该村产业发展的门路和办法。

 

拉巴村隶属八寨中心乡管辖,全村5个村民小组、165户、675人,其中精准扶贫建档立卡户81户、333人。根据全县扶贫攻坚统一安排部署,拉巴村拟在2018年整村摘帽。由于通村路还在修建中,目前无法开展房屋修建和基础设施建设。但对口联系该村的县政法委、八寨中心乡党委政府、驻村第一书记把该村精准脱贫统筹考虑,毅然决定在抢抓公路建设的同时及早谋划产业发展。

 

然而,发展什么产业、全村种植多少面积、种植哪些区域……这一系列的问题摆在“五个一”工作组的面前。该村的县级包片负责人表示,要坚持“发展产业为了群众、产业发展依靠群众”的指导思路,把决定权交给群众,让他们自己决定——于是便有了这一场特殊的“投票”。

 

经群众自主选择,结合该县脱贫指挥部支持的55万元产业资金,全村拟种植青脆李1000亩,并配套必要的供水设施设备,在12月底以前完成种苗下地工作,由此拉开全村产业发展的序幕。

 

在木里藏族自治县,生活在高寒山区的512户、2169人彻底结束了昔日“一顶帐篷,一个家,一方草原,一生的作坊;一条牧鞭,一把琴,一首牧歌,一生的伴侣”的游牧生活。定居了,如何让牧民增收?该县给出这样的方案:加快推进以牦牛、半细毛羊、山羊、藏香猪、藏香鸡为主的畜牧产业规模化发展,重点培育一批规模养殖大户和家庭农牧场,带动贫困家庭建立稳定的个性化收入产业。截至目前,该县贫困户家庭养殖家畜达5万余头、家禽达20余万羽。

 

甘洛县黑马乡,一个曾经因为土壤沙化严重、气温偏高等,致使经济发展滞后的地方。如今,这里却是远近闻名的发展先进乡。找准了发展新路径的黑马乡,不仅盛产优质核桃,还利用林下土地大力发展中药材种植业,乡亲们的收入一年高过一年。

 

2017年,甘洛县中药材种植在上年基础上又新增种植面积2500亩。除了中药材种植,特色水果与蔬菜种植业也同步快速发展,成为甘洛农业的亮眼新产业。

 

普格县特补乃乌村村民吉伦里土说起现在的生活,充满了自豪和信心。25岁的他,2017年种了15亩烤烟,收入达5万元以上。除了这笔收入,他家还种植了10亩核桃和数十棵花椒树,日子好过了。他家的老大在村小上学,老二就上家门口的幼儿园,不但不交一分钱,中午还在学校吃一顿免费的营养午餐。

 

特补乃乌村,是当地的优质烤烟产区,很多村民都依靠种植烤烟脱贫奔康。“要真正脱贫,关键还在增收”。2017年,全村种植烟叶715亩,总收入达214.5万元,还用政府配套资金发展核桃种植3600亩,试点种植各类食用菌,栽种李子、樱桃等果树,同时与公司合作,以农业合作社的方式,组织农民种植大棚蔬菜,探索构建种养、采收、加工、销售“一条龙”的产业链,壮大集体产业,拓宽增收渠道。2017年,全村9户贫困户退出贫困,全村如期整体“摘帽”。


携手共进战贫困

营造社会帮扶大格局

 

脱贫攻坚之所以难,就在于不仅要着眼于贫困人口的现在,更要着眼于贫困人口的未来,斩断贫困的根源。

 

昭觉彝族农民成了新能源汽车制造人。2017年10月7日,42名来自昭觉县的彝族务工人员来到成都银隆新能源汽车成都产业园,开始了他们的新生活,走上了自己的工作台。

 

截至2017年底,昭觉已培训合格70多名青壮年,全部输送到了洪泉实业集团成都新能源汽车制造厂正式上岗,新型农民素质提升和定向就业培训,还吸引了不少周边县市的青年到昭觉报名培训。2017年,昭觉对全县4800多户5150名贫困群众进行了为期20天的素质提升、技能培训,其中有1470人经过培训实现了外出就业。

 

越西县牢固树立“砸锅卖铁也要办好教育”的信念,投入各项资金7.43亿元抓学前教育,突出义务教育,发展高中教育,奋力斩断贫困代际传递。

 

喜德县大力实施“大带小,富带贫”。在2017年的50个脱贫村中,让2272户贫困户为龙头企业、养殖大户、农民养殖专业合作社代养生猪,户均新增纯收入近4000元。

 

会理县在产业扶贫方面进行了积极实践和探索,助推脱贫攻坚。2017年,转移输出农村剩余劳动力9.45万人,劳务收入19.3亿元。

 

扶志,是引导贫困群众增强脱贫主动性和自觉性的关键环节。 “培训1人、改变1家、脱贫1户”的实施路径,在凉山大地全面铺开。凉山创办“农民夜校”3745所,组织群众学汉语、学政策、学法律、学技能,帮助算清政策账、收入账,由“要我脱贫”转变成“我要脱贫”,依靠勤劳的双手创造小康幸福生活。三年内,凉山将把12.73万名贫困户适龄劳动力轮训一遍,培养新型农民。

 

治贫先治愚、扶贫先扶智。凉山把教育扶贫作为治本之策,改善教育条件,阻断贫困代际传递。全面落实民族地区15年免费教育,创办“一村一幼”幼教点3070个、招收幼儿11.5万名,帮助彝区孩子从小养成良好习惯,过好“语言关”,不让孩子输在起跑线上;举债24亿元新建乡镇幼儿园450所,改扩建寄宿制学校475所、新建158所,学前教育毛入学率及小学、初中适龄人口入学率分别达83.35%、99.54%、93.17%;3047名彝区“9+3”职业教育毕业生实现就业。

 

移风易俗,使贫困户养成文明习惯、融入现代生活。向陈规陋习宣战,昭觉实施的“五项革命”,首先针对的就是红白事。普格县东山乡的《村规民约》第九条规定:“丧事宰牛不超过10头,喜事杀猪不超过15头,邻里之间红白喜事礼尚往来不准超过200元。”

 

凉山全面开展“四好”村、“四好”文明家庭创建活动,引导群众主动移风易俗,摒弃陈规陋习,培育新风正气。今年1月,四川以省委省政府名义命名首批“四好”村,凉山占了76个。今天的彝区,人们不仅看到房屋新,而且看到了群众生活新、观念新、思想新的新面貌。

 

2017年,民政系统将农村低保标准由2016年的2880元提高到每人/年3300元,实现“两线合一”;全面完成“农村低保兜底对象”数据重新核定工作,共14.4万名对象纳入保障,发放救助资金3.1亿元,月人均达183元,实现“应兜尽兜”。

 

凉山,新改建农村公路5900公里,基本实现所有乡镇通油路目标,新增868个建制村、500个退出贫困村通硬化路,布拖、金阳两座“溜索改桥”主体工程基本完工,渡改桥工程实现省定开工目标,会理、宁南、德昌三县率先实现100%村通硬化路。

 

2017年,全州水利系统精准锁定计划退出的500个村、13.67万人,共投入20930.44万元,解决29.0758万人饮水安全问题,其中贫困人口12.8743万人;投入资金14363万元,新增高效节水灌面0.45万亩、有效灌面0.42万亩,改善和恢复灌面1.92万亩,治理水土流失面积13.23平方公里。

 

健康扶贫做到了确保全州500个退出贫困村有达标卫生室且配备合格村医,确保13.47万贫困人口100%参保;确保17个县市贫困患者县域内住院和慢病门诊维持治疗医疗费用个人支付占比控制在0.75%以内;确保艾滋病母婴传播率下降到6.55%以内;确保11个重点县政策外多孩率控制在10%以内,全州控制在8%以内。

 

当前,凉山正处于脱贫攻坚决战决胜的关键时期。肩负历史重托,面对艰难繁重的脱贫攻坚任务,全州各级党员干部无私奉献、忘我付出,奋战在脱贫攻坚第一线,谱写了一曲曲动人的扶贫之歌,涌现出了许许多多感人的事迹。

 

凉山地理特殊、环境艰苦人人皆知,为了脱贫攻坚,凉山州上下一心拼尽全力,自2016年以来,8名同志以身殉职,29名同志因公受伤。2017年6月22日11时51分,州县脱贫攻坚督导检查组在木里县三桷垭乡境内开展督导检查时,发生交通事故,车上5名干部不同程度受伤。2018年1月21日,32岁的彝族干部陈国华由于长期在盐源县大槽乡脱贫攻坚战线上高强度工作,积劳成疾,以身殉职。

 

中纪委、国家档案局等9个中央国家机关帮扶凉山,东西协作、国企入凉、省内对口帮扶,形成了携手战贫困,帮扶谋发展的宏大局面,带来了脱贫攻坚正能量、脱贫攻坚新气象。

 

2016年至2017年,广东省佛山市累计援助凉山州11个对口帮扶贫困县易地扶贫搬迁、彝家新寨(藏区新居)建设资金2.29亿元,截至2017年底,已实施2781户,完成项目计划的95%。我州东西部扶贫协作援建项目的顺利推进,为凉山州近万名贫困群众解决了安全住房问题。

 

一年多前,各洛村的村址还在54公里外、海拔3000多米的高山上。村民们下一趟山、进一趟城,至少要在泥泞的山道走上4个多小时。2月5日,对普格县耶底乡各洛村的23户集中安置村民们来说,是个值得纪念的日子。这一天,他们距离普格县城仅4公里远的新居正式交房。“春节将全部搬入新房子过年!”41岁的村支书阿支难掩兴奋。

 

四川能投集团投入897万元,帮助各洛村23户村民集中安置;投入522万元,帮助其余70户村民插花式安置。漂亮的彝族民居建好了,怎么让村民过上好日子,是接下来需要考虑的问题。“我们计划在村原址建大型草场,搞肉羊养殖。”四川能投集团援建项目部负责人表示,贫困户可以以无息贷款和自筹资金两种方式入股,从根本上解决收入难题。

 

数据显示,凉山彝区藏区11个扶贫工作重点县2017年实现GDP394.32亿元,占全州的26.6%。尤其值得关注的是,全州17县市的经济全部实现正增长,全州呈现经济发展加快的态势。

 

“年年都要打硬仗、年年都要啃硬骨头、年年都是攻坚战”。在党中央、国务院,省委省政府坚强领导下,凉山清醒认识肩负的责任和使命,坚持把脱贫攻坚作为全州头等大事来抓,群众脱贫奔康愿望更强了,信心更足了。

 

决战打响,全州上万名党员干部脚上沾满泥土,以不懈奋斗的顽强意志,奋力拼搏在脱贫攻坚第一线上,确保在首战首胜、再战再胜的基础上实现巩固提高,夺取脱贫攻坚全面胜利,确保凉山与全国全省同步实现全面小康。(记者 张崇宁)