深入贯彻落实十九大精神 加快建设美丽幸福文明和谐新凉山

2018-02-22 09:24  来源:凉山日报全媒体  责任编辑:李洁

中共凉山州委关于全面深入贯彻落实党的十九大精神加快建设美丽幸福文明和谐新凉山的决定


(2018年1月15日中国共产党凉山彝族自治州第八届委员会第四次全体会议通过)


为全面深入贯彻落实党的十九大和省委十一届二次全会精神,坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,进一步落实习近平总书记对深度贫困地区脱贫攻坚的重要指示和省委推动治蜀兴川再上新台阶的战略部署,下足“绣花”功夫打赢深度贫困脱贫攻坚这场硬仗中的硬仗,走出民族地区转型跨越发展新路子,加快建设美丽幸福文明和谐新凉山,州委八届四次全体会议深入研究,作出如下决定。

 

一、坚定不移把思想和行动统一到党的十九大精神上来,坚决维护党的全面领导和以习近平同志为核心的党中央集中统一领导

 

(一)全面深入贯彻落实党的十九大精神。党的十九大是在全面建成小康社会决胜阶段、中国特色社会主义进入新时代的关键时期召开的一次十分重要的大会。大会提出的重要思想、作出的科学论断、描绘的宏伟蓝图、谋划的重大部署,进一步指明了党和国家事业的前进方向,开启了在新时代坚持和发展中国特色社会主义、加快建设社会主义现代化强国的新征程。深入学习宣传党的十九大精神,深刻领会思想精髓和核心要义,全面贯彻落实党的十九大提出的新思想、新论断、新使命、新目标、新部署,要坚持融会贯通,在学懂、弄通、做实上下功夫,把学习贯彻党的十九大精神同学习马克思主义基本原理贯通起来,同把握党的十八大以来我们党进行的“四个伟大”实践贯通起来,同把握党的十九大作出的各项战略部署贯通起来,深化认识党的十九大关于党和国家事业各项战略部署的整体性关联性协同性。要坚持学以致用,聚焦脱贫攻坚“头等大事”和转型跨越“第一要务”,统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局,真正把党的十九大精神落实到新时代富民强州各项事业发展中。

 

(二)坚持党对一切工作的领导。党的领导是中国特色社会主义最本质的特征,是中国特色社会主义的最大优势。完善坚持党的领导的体制机制,提高党委把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力。充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用,支持和保证人大、政府、政协、监察委、法院、检察院和人民团体等依法依章程独立负责、协调一致开展工作,调动各方面的积极性主动性创造性。

 

(三)坚决维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位。在党的十八大以来统揽“四个伟大”的实践中,习近平总书记总揽全局、举旗定向、掌舵领航,团结带领全党全军全国各族人民朝着实现中华民族伟大复兴中国梦阔步前行,推动中国特色社会主义进入新时代,展现了一位马克思主义政治家以身许党许国的崇高境界和担当精神,展现了一位大国领袖的雄才伟略、卓越智慧和为民情怀。党的十九大把习近平总书记在党中央和全党的核心地位写入党章,充分体现了全党的共同意志、全国各族人民的共同心愿。习近平总书记是全党拥护、人民爱戴、当之无愧的党的领袖。坚决维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位,是新时代夺取中国特色社会主义伟大胜利的根本保证。必须牢固树立“四个意识”,坚持把维护习近平总书记核心地位作为最大的政治,作为最重要的政治纪律和政治规矩,自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

 

(四)坚定维护党中央权威和集中统一领导。党中央集中统一领导是党的领导的最高政治原则,加强和维护党中央集中统一领导是全党共同的政治责任。必须坚定贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略,自觉在以习近平同志为核心的党中央集中统一领导下履行职责、开展工作,做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决照办、党中央禁止的坚决不做。把增强“四个意识”转化为思想自觉、党性观念、纪律要求、实际行动,自觉向习近平总书记看齐,向党中央看齐,向党的理论和路线方针政策看齐,向中央决策部署看齐,确保党中央大政方针在凉山落地落实。

 

二、坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为统揽,进一步丰富完善全州脱贫奔康转型跨越新布局

 

(五)自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想指导实践。习近平新时代中国特色社会主义思想,是对马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观的继承和发展,是马克思主义中国化最新成果,是党和人民实践经验和集体智慧的结晶,是中国特色社会主义理论体系的重要组成部分,是全党全国人民为实现中华民族伟大复兴而奋斗的行动指南。必须坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想统揽富民强州各项事业,奋力开创凉山各项工作新局面。


(六)全面把握州情特征。党的十八大以来,在中央、省委坚强领导下,州委团结带领全州各族人民,统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局,紧紧扭住脱贫攻坚“头等大事”和转型跨越“第一要务”,强力推进经济、政治、文化、社会和生态文明各项事业建设,全州经济由恢复性增长向整体性提升转变,为决胜脱贫奔康、加快富民强州奠定了坚实基础。同时,区域发展不平衡,城乡二元结构突出;产业结构不优,经济发展水平不高;基础设施建设总体滞后,社会事业发展不充分;深度贫困状况尚未根本改变,脱贫内生动力不足;改革发展过程中不和谐、不稳定因素依然存在。

 

(七)明确凉山未来发展新目标。从现在到2020年,坚决打好精准脱贫、污染防治、防范化解重大风险三大攻坚战,坚持治愚、治毒、治病、治超生“四治”并举,举全州之力啃下深度贫困脱贫攻坚硬骨头,实现脱贫路上不落下一户一人,全国民族团结进步示范州巩固提升,建成全国同步全面小康示范州,“四基地一屏障”基本建成,产业结构序动升级,经济综合实力显著增强,富民强州迈上新台阶,实现总体小康向全面小康跨越,开创政治风清气正、经济稳定增长、生态持续改善、社会和谐稳定的新时代中国特色社会主义建设新局面。

 

从2020年到2035年,在与全国全省同步全面建成小康社会的基础上,加快建设美丽幸福文明和谐新凉山,基本实现社会主义现代化。服务型、开放型、生态型经济充分发展,经济发展始终走在全国民族自治州前列,实现资源大州向经济强州跨越,县县通高速、铁路通四方、航线遍全国的川滇结合部现代立体综合交通枢纽基本建成,充分发展的教育、医疗、养老等基本公共服务体系全面形成,人均收入达到中等水平,人民生活更加宽裕,幸福凉山基本建成;人民平等参与、平等发展权利得到充分保障,民族团结和睦,社会安定稳定,基本实现治理体系和治理能力现代化,和谐凉山基本建成;社会主义核心价值观深入人心,社会文明程度达到新的高度,实现文化大州向文化强州转变,文明凉山基本建成;长江上游重要生态屏障坚实稳固,美丽山川与美丽人居深度融合,宜居宜业宜游宜养的美丽凉山基本建成。

 

从2035年到本世纪中叶,在基本实现现代化基础上,全面建成美丽幸福文明和谐新凉山。物质文明、政治文明、精神文明、社会文明、生态文明全面提升,社会生产力水平大幅提高,全州经济实力、综合实力迈上更高台阶,实现治理体系和治理能力现代化,人与自然和谐共生,全州各族人民基本实现共同富裕,享有更加安康的生活,获得感幸福感安全感更加充实、更有保障、更可持续。

 

(八)明确新时代凉山发展的战略路径。在党的十九大确定的“七大发展战略”及省委“三大发展战略”的指引下,聚焦聚神脱贫攻坚、转型跨越“两大任务”,坚定不移实施产业强州、生态立州、开放兴州“三大战略”,奋力推进基础提升、科技创新、教育攻坚、健康促进、文化繁荣“五大工程”,走创新驱动、统筹协调、绿色生态、开放合作、共建共享的发展之路。坚持把转型跨越作为经济发展的“第一要务”,深入实施产业强州战略,改造提升传统产业,全域发展旅游首位产业,做大做强“大凉山”现代农业,培育壮大建筑业房地产业,积极发展新型工业、现代服务业和科技信息业,实现产业迈上中高端水平、经济保持中高速增长,挺起富民强州的产业脊梁。坚持绿水青山就是金山银山理念,深入实施生态立州战略,全面开展大规模绿化凉山行动,持续打好污染防治“三大战役”,进一步筑牢长江上游重要生态屏障,夯实富民强州的绿色根基。坚持引进来和走出去并重,深入实施开放兴州战略,深度融入“一带一路”、长江经济带、西部大开发、成都自贸区等国家战略,加快融入中国-东盟自由贸易试验区和孟中印缅经济走廊,打造西部民族地区开放合作新高地,筑牢富民强州的重要支撑。

 

三、着力构建现代经济体系,加快建设经济强州

 

(九)构建区域协调发展新格局。统筹全域凉山全面协调可持续发展,着力“三大片区”“两大类区”建设,加快区域协同、城乡一体发展进程。深入实施多点多极支撑发展战略,坚持走差异化、特色化发展路子,提升安宁河谷核心增长极,以安宁河谷地区规划发展统筹推动西昌德昌冕宁同城化、会理会东宁南一体化发展,打造西昌经济圈和安宁河谷经济带,培育壮大新兴增长极,支持彝区藏区打造特色优质农产品生产加工基地和生态文化旅游经济带。做强县域经济梯队,打造一批工业经济、生态旅游经济强县,培育一批现代农业、现代林业、现代畜牧业重点县。加快推进新型城镇化,紧扣攀西城市群核心区建设,加快完善州域城镇体系和“一圈四群”城市规划,建设西昌现代化生态田园城市、川滇结合部区域性中心城市,做好会理县撤县建市,强化城镇地下综合管廊建设,规划建设一批智慧城市、海绵城市、园林城市,打造一批生态宜居县城,培育一批特色鲜明的工业强镇、商贸小镇、旅游名镇,加快幸福美丽新村建设。

 

(十)大力发展实体经济。以供给侧结构性改革为主线,以提高供给质量为主攻方向,大力发展实体经济,实施质量提升行动,推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。锁定农业品牌增效,深化农业供给侧结构性改革,突出“果薯蔬草药”农牧产业建基地建园区,聚力“大凉山”特色农产品创品质创品牌,做大农产品精深加工,扩大发展休闲农业、光伏农业、设施农业等新产业新业态,加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系,促进一二三产业融合发展。锁定工业转型升级,做大做强“凉山造”品牌,积极对接《中国制造2025四川行动计划》,突出新技术、新工艺、新材料、新产业引领发展,改造提升钢铁、铁合金、磷化工等传统产业,做大做强清洁能源、战略资源、装备制造、农产品加工和信息化“4+1”主导产业,形成具有地方特色的现代工业产业体系。锁定建筑业房地产业绿色创新,推动城镇、新村新寨、基础设施等采用装配式钢结构模式,促进州内企业扩能提质,引进大型建筑企业落户凉山,加快打造建筑支柱产业,大力开发旅游、康养、文化创意、物流等新兴房地产业。锁定服务业扩容提质,创新发展全域旅游首位产业,充分发挥大香格里拉旅游环线辐射带动作用,以“三山两湖两海”等重点景区为龙头,带动全州160多个景区景点系统开发,加快发展房车游、自驾游和森林康养、健康文化、医疗保健、康复理疗等新业态,重点开发136个全国乡村旅游扶贫重点村,加快打造香格里拉黄金走廊、安宁河谷“农文旅”生态阳光走廊、金沙江休闲观光走廊,建设国际阳光康养休闲度假旅游目的地。以国家全域旅游示范区创建带动“5+3”现代服务业发展,突出线上线下互动、城镇农村融合,打造全国电商产业基地,加快物流通道建设,构建以西昌为核心的“一核多极”物流节点体系,以大通道建设推动大商贸发展,打造川滇结合部商贸物流中心,发挥放大彝族火把节、彝历新年等节庆平台作用,打造“大凉山”品牌商会,不断完善银行、证券、保险、信托等多层次金融服务体系,加快西昌区域次级金融中心建设。

 

(十一)大力实施乡村振兴战略。坚持农业农村优先发展,按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,加快编制乡村振兴规划,构建城乡融合发展体制机制和政策体系,推进乡村经济、政治、文化、社会和生态文明建设,推动农业大州向农业强州跨越。落实第二轮承包地到期后再延长三十年政策,加快推进农村土地“三权分置”,深化农村集体产权制度改革,因地制宜发展育苗引种、乡村旅游、物流运输、科技服务等村级集体经济。大力发展富民产业,以核桃、花椒、油橄榄等为重点,规模化发展“1+X”林业生态产业。推广“贫困户+合作社+电商+消费者”等模式,广泛开展“以购代捐”活动,带动培育贫困村“一村一品”特色产业。推行“保险+产业+集体经济组织+农户”模式,着力扩大农业保险覆盖面。深入实施新型农民素质提升工程,办好农民夜校,加快农业转移人口市民化和新型农民职业化。构建自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。建设懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。

 

(十二)完善现代基础设施体系。大力实施基础提升工程,主动对接国家、省重大交通布局规划,加快推进成昆铁路技改扩能、丽攀昭铁路建设,围绕“县县通高速”目标,加快推进宜攀、乐西、德会、西昭、西巧、西香、乐云高速等重点项目建设,实施国省干线提档升级,补齐内部干线网络薄弱环节,筹建凉山航空公司,将青山机场升级为国际口岸机场,争取支线机场、通用机场建设项目尽快上马,建成西昌铁路二类口岸,打通金沙江、雅砻江“黄金水道”,基本建成川滇结合部现代立体综合交通枢纽。坚持统筹规划、适度超前,抓好大桥水库灌区二期、龙塘水库、米市水库、西昌引调水、横山水库、东河水库、两岔河水库等大中型水利工程建设和山水林田路综合治理。着力中缅天然气管道建设,加快“气化凉山”进程。推进能源网络建设,完善城镇配网,加快农村电网升级改造,深化电力体制改革,打造全州电力“一张网”。实施“光网凉山”“宽带乡村”行动计划,加快建设新一代信息通信基础设施。

 

四、发展社会主义民主政治,全面推进法治凉山建设

 

(十三)加强人民当家作主制度保障。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,坚持和完善人民代表大会制度,支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力。发挥人大及其常委会在立法工作中的主导作用,支持和保证人大依法行使立法权、监督权、决定权、任免权,加强法律监督和工作监督,更好发挥人大代表作用。规范和完善县级以上人大专门委员会设置,科学合理确定专门委员会组成人员数量。加强人大工作队伍建设,切实提高人大及其常委会依法履职的能力和水平。完善基层民主制度,保障人民知情权、参与权、表达权、监督权。

 

(十四)发挥社会主义协商民主重要作用。推动协商民主广泛、多层、制度化发展,统筹推进政党协商、人大协商、政府协商、政协协商、人民团体协商、基层协商及社会组织协商。加强协商民主制度建设,完善协商议政内容和形式,发挥政协作为协商民主重要渠道和专门协商机构作用。加强政协民主监督,重点监督党和国家重大方针政策及重要部署的贯彻落实。增强人民政协界别的代表性,规范县级以上政协专门机构委员会设置,加强委员队伍建设。巩固和发展爱国统一战线,加强党对统一战线工作的领导,坚持长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共,支持民主党派按照中国特色社会主义参政党要求更好履行职能。正确贯彻党的宗教政策,最大限度把广大信教群众团结起来。构建“亲清”新型政商关系,促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长。加强党外代表人士和知识队伍建设,创新开展新的社会阶层人士工作。

 

(十五)深化依法治州实践。将各项事业全面纳入法治化轨道,巩固办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治良序。坚持依宪执政、依法执政,发挥党委在依法治州中的领导核心作用。充分发挥民族区域自治制度优势,开展与国家法律法规相配套的实施性立法,推进体现凉山特色的创制性立法,以单行条例形式推行符合凉山实际的社会治理经验,实现民族事务管理法治化。加快法治政府建设,健全依法科学民主的行政决策机制,依法规范行政行为,深化政务公开和信息公开,营造公平开放的市场经济法治环境。严格规范公正文明执法。加快建设开放动态透明便民的阳光司法机制和公正高效权威的司法制度,全面落实司法责任制。深入开展藏区常态化依法治理,巩固深化木里长足发展、长治久安“20条基本经验”,着力将藏区各项工作纳入法治化轨道。深化“法律七进”和基层法治示范创建,加快推进法治文化阵地建设,营造浓厚法治氛围。

 

五、推动社会主义文化繁荣兴盛,加快建设文化强州

 

(十六)牢牢掌握意识形态工作领导权。坚持党管意识形态工作原则不动摇,严格落实党委(党组)意识形态工作责任制,管好导向、管好阵地、管好队伍,坚决维护意识形态安全和政治安全。强化马克思主义理论研究,推动习近平新时代中国特色社会主义思想深入人心。发展中国特色哲学社会科学,加强凉山新型智库建设。高度重视传播手段建设和创新,加快传统媒体和新媒体融合发展,深入推进传统媒体改革,加快构建大宣传工作格局。加强互联网内容建设,建立网络综合治理体系,营造清朗网络空间。宏扬主旋律、传播正能量,巩固壮大主流思想舆论。

 

(十七)培育和践行社会主义核心价值观。把社会主义核心价值观融入社会发展各方面,转化为人们的情感认同和行为习惯。大力推进思想道德建设,广泛开展理想信念教育,弘扬民族精神和时代精神,加强爱国主义、集体主义、社会主义教育,引导人们树立正确历史观、民族观、国家观、文化观。深入开展感恩奋进教育,激发群众内生动力。深入推进文明城市、文明村镇、文明单位、文明家庭、文明校园创建,持续开展社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育,广泛开展传家训、立家规、扬家风活动,充分发挥道德模范、身边好人等典型引领作用。深入开展“四好”创建活动,大力推进移风易俗,强化日常监督管理,促进文明新风形成。

 

(十八)推动文化繁荣发展。大力实施文化繁荣工程,健全文化传承保护机制和现代文化产业体系。加大文艺创作力度,实施文艺精品工程、名家工程,放大《彝红》《彝海结盟》《索玛花开》《魅力中国城》等文化品牌效应,加强重大现实、历史文化和民族团结题材创作,培育更多德艺双馨的文艺人才。大力推动文化产业发展,着力文化与旅游、科技、金融、生态等深度融合,以世界彝族文化中心建设为牵引,打造推出一批以彝族文化、藏乡文化、摩梭文化、红色文化、南丝路文化、茶马古道文化、高阳文化等为重点的综合文化项目,提升建设大凉山文化创意产业园、会理古城、文昌故里等特色文化产业聚集区,打造具有品牌影响力的骨干文化产业集团,改造提升传统文化产业,培育新型文化业态,做大做强特色文化产业。健全四级非遗名录体系,深入开展“考古凉山”行动,推动优秀传统民俗文化保护传承与创新发展。加快推进重点文化惠民工程建设,新建凉山史志馆,实施博物馆、文化馆、图书馆提升计划,提升基本公共文化服务标准化均等化水平。加强对外人文交流,努力形成全方位、多层次、宽领域的文化开发格局。

 

六、提高保障和改善民生水平,增强人民群众获得感幸福感安全感

 

(十九)坚决打赢深度贫困脱贫攻坚战。坚定把脱贫攻坚作为全州“头等大事”,锁定“两不愁、三保障”和“四个好”目标,严格落实“六个精准”“七个一批”要求,下足“绣花”功夫,打好“3+12+N”组合拳,瞄准治愚、治毒、治病、治超生打硬仗,聚焦住房安全、基础改善、产业富民、移风易俗持续攻坚,确保到2020年11个贫困县全部摘帽、1618个贫困村全部退出、56.1万贫困人口全部脱贫,与全国全省同步建成全面小康社会。纵深推进“四好”家庭、“四好”村创建,引领带动群众树立“我要脱贫、我要致富”观念,完善脱贫激励惩戒机制,激发干部群众干事创业的动力活力。持续保持建房不停、修路不止态势,统筹推进新村新寨、易地搬迁、生态移民、农村危房改造等工程建设,实施土坯房改造计划,改善农村人居环境,打造幸福美丽新村升级版。奋力推进交通精准扶贫攻坚,力争三年实现每个贫困县均有三个以上国省干线出口通道;加快“四好村公路”建设,确保到2020年实现所有建制村、新村聚居点通硬化路,具有条件的乡镇、村全部通客运班车。健全动态脱贫退出机制,巩固提升安宁河谷“插花村”、深度贫困退出村的脱贫成果。充分落实国土资源部支持凉山脱贫攻坚“28条”政策,用好用活土地增减挂钩政策,推动节余指标流转增效,落实“三增一免”特殊支持政策,建立完善财政资金、贷款贴息、社会资本、金融资金参与扶贫开发机制。广泛动员社会力量参与精准扶贫,加强定点帮扶、对口帮扶、万企帮万村、东西扶贫协作,合力攻克深度贫困堡垒。建立州、县、乡、村四级联动机制,压紧压实责任,加大督查督办,实行民主监督和群众监督,从严考核评估,完善激励机制,以“三严三实”精神打赢脱贫攻坚硬仗。

 

(二十)优先发展教育事业。大力实施教育攻坚工程,深入推进教育振兴计划,引进优质教育资源,提升本土教育水平,加快教育现代化进程。落实立德树人根本任务,全面推进素质教育。深入实施民族地区15年免费教育。扎实推进“一村一幼”提升工程和“一乡一园”建设,全面推广民族地区“双语”教育。加强农村义务教育,扩大寄宿制学校建设规模,推进城乡义务教育一体化均衡化发展。严格落实控辍保学“六长”责任制,确保适龄儿童少年一个不少全部入学。实施高中阶段教育普及攻坚计划,加快普及高中阶段教育。实施职业教育攻坚计划,加快推进州内职业教育资源整合,扩大“9+3”免费职教规模,解决一人读书、实现一人就业、带动一家脱贫。实施特殊教育提升计划。实施农村义务教育学校教师特设岗位计划、乡村教师专项支持计划、免费师范生培养计划,着力培养一批“本土化”“扎根型”乡村教师队伍。推广教师“县管校用”“县管乡用”,健全教师绩效工资和动态调整机制,加强师德师风建设,提升教师队伍建设水平。

 

(二十一)提高社会保障和人民收入水平。按照兜底线、织密网、建机制要求,加快建设覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。全面实施全民参保登记计划,持续推进多险合一征缴稽核,逐步将建档立卡扶贫对象按最低标准纳入城乡居民养老保险覆盖范围。完善统一的城乡居民基本医疗保险制度和大病保险制度,推进异地就医即时结算。完善社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置等制度,健全农村留守儿童和妇女、老年人、残疾人关爱服务体系。坚持房子是用来住的不是用来炒的定位,加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。坚持就业优先,鼓励创业带动就业,大力开展职业技能培训,多层次建立企业就业培训基地,加强就业信息平台建设,促进高校毕业生、民族地区“9+3”免费教育毕业生和农民工实现高质量创业就业。实施困难群体就业援助,建立岗位开发、技能培训、就业服务、权益维护四位一体的劳务输出工作机制,提高劳务输出组织化程度。坚持按劳分配原则,落实机关事业单位工作人员收入待遇政策。

 

(二十二)深入推进健康凉山建设。大力实施健康促进工程,落实健康中国、健康四川举措,深化医药卫生体制改革,全面建立基本医疗卫生制度。坚持预防为主,探索建立全民体检资助制度,深入开展爱国卫生运动。强力推进“毒品治理·凉山行动”,加快推进“1+15”绿色家园康复基地建设,开展“2+3+X”戒毒康复试点,坚决遏制打击吸毒贩毒人员。深入实施《凉山州艾滋病防治和健康扶贫攻坚行动方案》,加快建设“1+8”艾滋病(重大传染病)公共卫生医疗救治中心,完善州县乡村四级综合防治服务体系,最大限度减少新发疾病,最大限度降低死亡率。健全完善区域性综合医院、医疗联合体等优质高效的医疗卫生服务体系,一村一卫建设提升基层医疗卫生服务能力。加强全科医生队伍建设,健全家庭医生签约服务制度,壮大医疗卫生专业人才队伍。坚持中西医并重,传承发展中医药事业和彝医、藏医等民族医药。深入开展违法生育秩序整治,完善人口计生工作机制,促进生育政策和相关经济政策配套衔接。建立全民医保制度和重大疾病治疗兜底制度,全面提升医疗保障覆盖率。支持社会办医,推进医养结合,发展健康产业,加快老龄事业和产业发展。加强食品药品安全监管。

 

(二十三)打造共建共治共享的社会治理格局。完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制,提升社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。健全落实社会稳定风险评估机制,创新矛盾纠纷多元化解方式,强化部门联动,探索建立规范化的“德古+法律”调解模式。加快公共安全和社会治安防控体系建设,将“雪亮工程”“绿色家园”建设与幸福美丽新村建设和精准扶贫工作同步规划、统筹推进。健全公共安全体系,完善安全生产责任制,坚决遏制重特大安全事故。依法打击和惩治违法犯罪活动,保护人民人身权、财产权、人格权,切实提升人民群众的安全感。加强基层综治中心建设和网格化服务管理,加强社区治理体系建设,推动社会治理重心向基层下移。贯彻总体国家安全观,加强国家安全教育,全力维护政治安全,提高防范和抵御安全风险能力。

 

七、加快建设美丽凉山,筑牢长江上游重要生态屏障

 

(二十四)推进绿色发展。建立完善绿色生产和消费的法规制度和政策导向,健全绿色低碳循环发展经济体系。构建市场导向的绿色技术创新体系,发展绿色金融,实施绿色制造工程,壮大节能环保产业、清洁生产产业、清洁能源产业。明确生态功能区开发区域和边界,扎实抓好12个国家重点生态功能区县建设,积极发展生态经济。构建清洁低碳、安全高效的能源体系,建成清洁能源示范州。实施循环发展引领行动计划,推动再生资源循环利用体系升级。节约集约利用资源,降低能耗、物耗及污染物排放。加快推进“厕所革命”。倡导简约适度、绿色低碳生活方式,开展创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区和绿色出行等行动。

 

(二十五)坚决打赢污染防治攻坚战。打赢蓝天保卫战,以西昌大气环境质量持续改善,其余16县环境空气质量保持稳定为主要目标,有力削减挥发性有机物、二氧化硫、氮氧化物和城市扬尘排放总量,推动全州大气环境质量持续改善。打赢碧水保卫战,全面落实河(湖)长制,加强金沙江、雅砻江、大渡河、安宁河等重点流域综合整治和邛海、泸沽湖、马湖水域及周边环境综合治理,切实改善水环境质量。打赢净土保卫战,实施土壤环境监测预警建设、耕地土壤污染分类管控、建设用地污染风险防范、工矿企业污染综合整治、土壤污染治理与修复“五大行动”,强化城乡环境综合整治,推进污水、垃圾处理设施全覆盖,加大污泥、黑臭水体治理力度,保持土壤环境质量总体稳定。

 

(二十六)加大生态系统保护力度。强化国土空间治理,科学划定生产空间、生活空间、生态空间。大力实施生态保护建设,推进天然草原恢复建设、新一轮退耕还林、天然林保护等重大生态保护建设,加大风景名胜区、自然保护区保护力度,巩固邛海、谷克德湿地公园生态恢复治理成果,强化库区水土保持和植被恢复,推动江河湖库系统治理和生态修复,建设绿色生态廊道。开展大规模绿化凉山行动,按照有山皆绿、重点补绿、身边增绿,推进宜林“四荒”造林全覆盖、森林进城围城,消灭“林地天窗”,着力乡村绿化美化,强化生态脆弱地区综合治理,强化生物多样性保护。加快建立市场化、多元化生态补偿机制。实施最严格的生态环境保护制度,坚决制止和惩处破坏生态环境行为。落实“两个坚持”“三个转变”,健全地震、气象、地质灾害等防灾减灾救灾体系,加速完善监测预警体系,统筹综合灾害治理,完善统筹协调、分工负责的自然灾害管理体制。

 

八、坚定不移深化改革扩大开放,不断增强发展动力活力

 

(二十七)纵深推进全面深化改革。坚持“清单制+责任制”,完善“5+N”深改组会议制度、州领导直接抓专项改革方案制度和改革提醒督办制度,统筹推进“五位一体”和党的建设制度改革。以完善产权制度和要素市场化配置为重点深化经济体制改革,加快完善社会主义市场经济体制。以推进产权多元化、法人治理规范化、选人用人市场化、资产证券化、激励约束科学化为重点深化国有企业改革,发展混合所有制经济,完善各类国有资产管理体制,推动国有资本做强做优做大。建立现代企业制度,促进民营经济发展壮大。深化“放管服”改革,推进商事制度改革,全面实施市场准入负面清单制度,加快要素价格市场化改革,完善市场监管体制。扎实推进“三去一降一补”5个专项改革方案落实。完善国土空间开发保护制度,设立国有自然资源资产管理和自然生态监管机构,完善生态环境管理制度。深化金融体制改革,完善农村金融服务体系,大力发展多层次资本市场,进一步提高直接融资比重。深化财税体制改革,健全现代财政制度。深化机构和行政体制改革,科学配置党政部门及内设机构权力,按照中央、省部署对州县市职能相近的党政机关探索合并设立或合署办公。深化城市综合行政执法体制改革、省级中小城市综合改革试点、经济发达镇改革试点和“百镇建设”行动。深化事业单位改革,推进政事分开、事企分开、管办分离。

 

(二十八)系统推进全面创新改革。大力实施科技创新工程,围绕打造具有世界影响力的科学中心,加快融入成德绵全面创新改革试验区,深入贯彻落实科技攻关、成果转化、重大项目等“9张清单”,着力打通军民融合、科技与经济结合、科技与金融融合“三条通道”,夯实创新平台、创新人才、创新产业“三个支撑”。深入推进攀西战略资源创新开发试验区建设,实施一批钒钛、稀土等战略资源全产业链重大项目,积极打造世界级钒钛产业基地、全国重要的稀土研发制造中心、国内资源富集地科学开发利用资源示范区。加强新能源创新联盟、创业创新孵化中心、中小企业孵化园等重大创新载体建设,支持锦屏地下暗物质实验室等科研机构开展国际前沿课题研究,推进上海交大、四川大学等高校建立研发基地,鼓励骨干企业、产业园区建立研发实验中心。强化知识产权创造、保护和应用,加快推动科技成果转移转化。

 

(二十九)推动形成全面开放格局。坚持引进来与走出去并重,发展开放型经济。围绕区域联动、优势互补,深化与兄弟市州、省直部门战略合作,围绕资源利用、技术创新,加强与企业、高校、科研院所合作。鼓励有条件的企业到州外投资,支持有潜力的企业开展国际工程承包和劳务合作,全面提高合作层次和水平。全面落实招商引资和投资促进“双十条”、贫困地区企业IPO等特殊优惠政策,进一步优化营商环境。继续办好西昌邛海湿地国际马拉松、邛海国际帆船赛、泸沽湖国际自行车公开赛等赛事活动,借力中外知名企业四川行、川商返乡发展大会、西博会、科博会、攀西试验区专题招商会、彝族火把节等节展平台,创新招商引资方式,提高招商精准度和落地率。深化对外贸易,全面落实外资市场准入前国民待遇和负面清单管理制度,不断扩大进出口规模。

 

九、坚定不移全面从严治党,为富民强州事业发展提供坚强保障

 

(三十)贯彻新时代党的建设总要求。坚持和加强党的全面领导,坚持党要管党、全面从严治党,以加强党的长期执政能力建设、先进性和纯洁性建设为主线,以党的政治建设为统领,以坚定理想信念宗旨为根基,以调动各级党组织和广大党员干部积极性、主动性、创造性为着力点,全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设,把制度建设贯穿其中,持续打好惩贪治腐、正风肃纪、刷新吏治的攻坚持久战,进一步巩固发展山青水秀、风清气朗的良好政治生态,推动全面从严治党向纵深发展。

 

(三十一)强化党的政治思想建设。把党的政治建设摆在首位,坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导,坚定执行党的政治路线,全面贯彻落实中央和省委决策部署,严格遵守政治纪律和政治规矩。尊崇和维护党章,严格执行新形势下党内政治生活若干准则,严格坚持民主集中制原则。发展积极健康的党内政治文化,不断提高政治觉悟和政治能力。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑,教育引导党员干部牢记党的宗旨,挺起共产党人的精神脊梁,自觉做共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者和忠实实践者。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化,扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。大力弘扬马克思主义学风,坚持知行合一、学做合一,在脱贫攻坚、转型跨越中做合格党员、当干事先锋。

 

(三十二)建设高素质专业化干部人才队伍。坚持党管干部原则,强化党组织领导和把关作用,鲜明重品行、重实干、重公认的用人导向。加强学习型党组织、学习型机关、学习型班子、学习型干部建设,大力开展干部教育培训,提高专业素养,全面增强执政本领。制定领导干部政治标准评价指标,健全推进领导干部能上能下和容错纠错机制配套办法,探索建立专业素养考评体系。实施深度贫困地区人才定向培养、人才在职培训、人才招引、人才稳定等工程,深化新型农民素质提升培训。加强优秀年轻干部人才培养,注重选拔使用基层干部,认真落实优秀驻村第一书记、驻村工作队、计生禁毒防艾专职副书记和深度贫困乡镇挂职副书记优先使用要求。统筹做好培养选拔女干部、少数民族干部和党外干部工作,用心用情做好离退休干部工作。坚持党管人才原则,大力实施人才强州战略,推进“千名英才·智汇凉山”行动,在待遇、住房、职称、培养、选拔等方面出台特殊政策,积极引进紧缺人才,充分发挥“田秀才”“土专家”等乡土人才的重要作用,大力培养本土人才,做好人才稳定工作,鼓励和引导人才向基层流动。

 

(三十三)建强基层战斗堡垒。坚持落实到基层、落实靠基层,深入推进“筑底强基·凝聚民心”工程。以提升组织力为重点,突出政治功能,把企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、产业园区、社会组织等基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。创新组织设置和活动方式,进一步完善组织体系,落实组织生活制度,扩大基层党组织覆盖面,提升基层党建质量。实施基层党组织“千名好书记”培养引领计划,加强基层党组织带头人队伍建设,持续做好第一书记、驻村工作队、计生禁毒防艾专职副书记和深度贫困乡镇脱贫攻坚副书记选派工作,大力培育村级后备干部。实施产业工人、青年农民、高知识群体、少数民族、非公有制企业、社会组织发展党员“六个专项计划”,稳妥有序开展不合格党员处置工作。

 

(三十四)持续深入正风肃纪。紧紧围绕保持党同人民群众的血肉联系加强作风建设,凡是群众反映强烈的问题都严肃认真对待,凡是损害群众利益的行为都坚决纠正。坚持和完善领导干部联系指导县市和基层制度、接待群众来访等制度,常态化开展“走基层”活动。巩固拓展落实中央八项规定和省委、省政府十项规定精神成果,认真落实州委、州政府十项规定实施细则要求,坚决反对特权思想和特权现象,坚决防止“四风”反弹回潮。坚持把纪律挺在前面,运用监督执纪“四种形态”,抓早抓小、防微杜渐。

 

(三十五)夺取反腐败斗争压倒性胜利。坚持无禁区、全覆盖、零容忍,坚持重遏制、强高压、长震慑,坚持“老虎”“苍蝇”一起打、受贿行贿一起查,严肃查处对党不忠、阳奉阴违的问题,重点查处政治问题和腐败问题通过利益输送相互交织的行为。深化“三大一严”活动,严厉整治群众身边的腐败问题,深化扶贫领域问题专项整治。发掘和运用廉政文化资源,发挥德治礼序、乡规民约、家规家风的教化作用,筑牢拒腐防变思想防线。坚持制度治党、依规治党,切实加强党内法规制度建设,构建不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制。

 

(三十六)健全完善监督体系。强化自上而下的组织监督,改进自下而上的民主监督,发挥同级相互监督作用,完善监督领导机关和党员领导干部特别是主要领导干部的机制。深化政治巡察,构建州县市巡察上下联动的监督格局。发挥派驻监督“前哨”作用。深化监察体制改革,组建州、县市监察委员会,实现对所有行使公权力的公职人员监督全覆盖。改革审计管理体制,完善统计体制。构建党统一指挥、全面覆盖、权威高效的监督体系,把党内监督同国家机关监督、民主监督、司法监督、群众监督、舆论监督贯通起来。

 

全州各级党组织和广大党员干部要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,不忘初心、牢记使命、开拓创新、负重拼搏,以永无止境的追求和担当继续干在实处、走在前列,大力弘扬“红船精神”,大兴调查研究之风,以钉钉子精神狠抓落实,按照党的十九大和省第十一次党代会、州第八次党代会部署要求,逐一排出时间表、路线图、任务书,一项一项推动实施,创造无愧于党、无愧于人民、无愧于时代的新成就,为夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利、谱写中国梦凉山篇章而不懈奋斗!

 

中共凉山州委办公室


2018年2月7日印发