“天保工程”20年①|打造平安美丽富饶凉山 筑牢长江上游生态屏障

2018-08-28 11:07  来源:凉山日报全媒体  责任编辑:杨童旖

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凉山新闻网讯 凉山州位于长江上游,地处四川省西南部,生态区位十分重要,是四川省三大重点林区之一,也是长江上游生态屏障建设的重要组成部分。

 

凉山人始终有着林业的情结、绿色的梦想。

 

莽莽苍苍的原始森林,曾给共和国社会主义建设做出了特殊贡献。

 

生态建设产业化、产业发展生态化,让核桃“1+X”产业为凉山脱贫奔康做出了重要贡献。

 

特别是1998年以来,凉山大力组织实施天然林资源保护、退耕还林、野生动植物保护及自然保护区建设等林业重点生态工程,使生态环境得到了明显改善,为水电、矿冶、绿色、旅游四大支柱产业提供了强有力的生态保障,取得了世人瞩目的成就。

 

以“天保工程”为牵引和代表的凉山生态建设功在当今,利在千秋。筑牢长江上游生态屏障,为美丽富饶的长江中下游地区的平安繁荣、快速发展做出了历史贡献。

 

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●天保政策 民心所向

 

1998年夏天,长江、嫩江、松花江三江肆虐、江西、湖南、湖北、黑龙江四省遭受百年不遇的特大洪灾,大半国土遭遇洪殇,神州受创。长江、黄河上游到处光山秃岭,森林覆盖率不断锐减,农民在贫瘠的坡耕地耕种造成严重水土流失等状况引起中央高度关注。

 

当时的凉山,生态状况怎样呢?听听1999年时任国务院总理朱镕基怎么说:“我在攀枝花、西昌看到,到处荒山秃岭,水土流失严重,而木材在河里漂流,我心里非常难受。长江上游植被不保护好,三峡工程就受到严重威胁”。

 

那时的凉山,树木砍伐、毁林开荒无序,植被破坏、水土流失、洪涝灾害频繁,严重影响了工农业生产,甚至危及人民群众生命财产安全。

 

党中央、国务院站在国家和民族命运的高度,着眼于经济和社会可持续发展的全局,作出禁止天然林采伐,实行中央财政转移支付,开展退耕还林,开仓粮补的伟大决策。这就是“天保工程”,1998年试点,2000年全面启动。

 

“天保工程”,凉山人民拍手欢迎。1998年9月,我州在全省、全国率先启动试点工程。


●实施“工程” 凉山行动

 

实施“天保工程”,凉山抓得早、抓得实、抓得好。

 

健全工程管理体制,规范工程建设管理。20年来,全州逐步建立起了分工明确、统一高效、科学务实的“天保工程”管理体系,确保了“天保工程”实施效率、质量到位。

 

停止采伐,依法保护森林资源。20年来,全州坚持保护森林资源。通过森林资源连续清查、森林资源规划设计调查、分类区划界定、林地保护利用规划、林地变更调查等技术手段摸清国有林、集体林、天然林、人工林等森林资源家底,为保护发展森林资源奠定了坚实基础;坚决打击乱砍滥伐、偷砍盗伐、违法征占用林地行为,有力保护了全州林地、林木资源安全。 

 

把握重点,强化“天保工程”管理。为推进生态林业和民生林业建设,强化实施“天保工程”目标、任务、资金、责任“四到县(市)”管理。把责任层层分解,保证了工程顺利实施;建立政府目标责任制、行政首长负责制和分级管理制度。从州到县(局)层层签订“天保工程”“双线”目标责任书。州、县政府制定和完善了“天保工程”建设各项规章制度和管理办法,加强了工程资金使用、集体生态公益林生态效益补偿金兑现、“天保工程”公益林建设核查等监督力度,加强森林管护责任书、工程信息报送及“天保工程”档案管理等工作,实现了各项工作有章可循。

 

妥善安置分流林区富余职工。落实好“天保工程”安置政策,多种渠道促进职工转岗就业,提升了职工的生活质量。

 

积极探索创新,培育林区新的经济增长点。根据天然林停采后出现的新情况、新问题,州、县、企业大胆探索、积极创新,按照“生态建设产业化、产业发展生态化”的理念,大力调整产业结构、创新工程运行机制,积极培育林区新的经济增长点。一是根据森工企业劳动力富足与各工程县(市)管护面积大、管护困难多、建设任务重的实际,创造性地开展企业与地方合作的形式,由企业带人、带资金、带技术到各县(市)开展“天保工程”建设和森林管护,实现了企地双赢;二是积极探索工程区林上、林下产业发展,通过加强核桃、青(红)花椒、油橄榄等林上、林下经济的发展,增加了林农收入;三是依托林区水资源、竹林资源投资建设电站、竹笋加工厂,为企业寻找到了新的经济增长方式;四是依托邛海湿地公园、泸沽湖、螺髻山、灵山寺、12个自然保护区、6个森林公园等自然资源优势,积极发展生态旅游、森林康养产业,为培育新的经济增长点进行了积极的探索。


●“天保工程” 凉山经验

 

凉山“天保工程”实施范围包括全州17县(市)和木里林业局、雷波林业局、凉北林业局、川林五处4户重点森工企业,共21个单位。全州统一思想、统一规划、统一行动,以“五个狠抓”圆满完成“天保工程”任务。

 

狠抓森林管护。“天保工程”一期,省下达我州管护任务4272万亩,全州实际对5868万亩林地实施了常年有效管护,完成率为137%。“天保工程”二期,省下达管护任务4764万亩,全州实际对5981万亩林地实施了常年有效管护,完成率为126%。

 

狠抓公益林建设及抚育更新。20年来,全州累计完成公益林建设及抚育更新任务1458.46万亩,其中人工造林282.54万亩,飞播造林162.15万亩,封山育林740.3万亩,森林抚育271.96万亩,人工促进天然更新1.51万亩,完成率100%。

 

狠抓棚户区改造。20年来,全州木里局、雷波局、凉北局、川林五处4户重点森工企业累计完成棚户区改造3300套,完成率100%。

 

狠抓天然林停采成效。20年来,除重点项目和民生工程征占用林地、农牧民自用材等依法少量采伐42.40万立方米外,全州全面停止了天然林商业性采伐,天然林得到了有效恢复。

 

狠抓社会保障体系建设。全州在册国有职工人数3626人,工程区1万多名在职职工和离退休人员全部纳入基本养老保险社会统筹,实现了离退休人员基本养老金足额发放,养老、工伤、医疗、失业、生育五险保障体系基本形成。


●凉山“天保” 成就辉煌

 

凉山实施国家“天保工程”20年,取得了历史性的生态效应、经济效应、社会效应。

 

天然林资源得到有效保护,森林资源呈现恢复性增长。

 

长期消耗森林资源的势头得到有效遏制,森林资源总量不断增加,呈现恢复性增长的良好态势,全州森林覆盖率由1998年的28.6%提高到2017年的45.5%,增长了16.9个百分点,森林蓄积达到3.33亿立方米。

 

同时,积极加强森林灾害的监控、防治,森林火灾损失率常年保持在1%。以内,林业有害生物成灾率常年保持在3%。以内,涉林案件综合查处率常年保持在95%以上。

 

生物多样性持续恢复,水土流失得到有效遏制。工程区内生物多样性持续恢复,生态环境持续好转,野生动植物资源不断增加。全州自然保护区数量从1998年的4个增加到现在的12个,自然保护区总面积达500.6万亩,占全州幅员面积的5.6%。省级森林公园从1998年的4个增加到现在的6个,总面积33.7万亩。列入国家和省重点保护植物有红豆杉、珙桐、黄杉等57种,列入国家重点保护的有大熊猫、白唇鹿、牛羚、豹、四川山鹧鸪、黑颈鹤、黑鹳等120种。

 

据1999年卫星遥感资料显示,全州水土流失面积达29481.31平方公里,占幅员面积的49%。通过20年来包括“天保工程”在内的林业重点工程建设,水土流失状况得到很大缓解。全州森林生态系统年减少土壤侵蚀量1947.74万吨,年涵养水源量94.87亿吨,年固定碳量1006.71万吨,年释放氧气2085.27万吨,年净化空气污染物8292.70万吨。全州森林和湿地生态系统生态服务功能价值2289.47亿元。全州沙化、石漠化土地面积逐年减少,山地滑坡、泥石流等自然灾害发生频率逐年降低,全州生态文明建设初显成效。

 

工程区民生得到有效改善,林区社会保持稳定。工程建设为改善林区民生、确保林区社会和谐稳定发挥了重要作用。林区职工收入明显增加,林区职工年均工资从1997年的0.67万元增长到2017年的6.07万元,增长9.05倍;林区就业呈现多元化,通过森林管护、公益林建设、森林抚育、一次性安置、保留劳动关系自谋职业等多种形式,使全州富余职工得到妥善分流安置;社会保障不断完善,全州8473名离退休职工全部纳入了省级和当地基本养老保险统筹,工伤、医疗、失业、生育等保险得到全面落实,离退休人员养老金及时足额发放;重点森工企业的社会职能进一步剥离,顺利完成了4户重点森工企业医疗卫生、教育、公检法等社会职能的剥离移交地方工作使企业有更多精力致力于企业发展,企业的公益性属性凸显。

 

政策性补助不断增加,助力全州脱贫攻坚。一是集体和个人公益林生态效益补偿作为党和国家的重大生态工程和民生工程, 2011—2017年全州共计下达该项资金127904.21万元,受益农户达49.5万户,201.9万人;二是从2017年开始实施集体和个人天然商品林停伐管护补助,全州下达补助资金2160.28万元;三是在贫困人口中选聘生态护林员,按照“县管、乡聘、村用”的原则,从建档立卡贫困户中管理选出有劳动力的人员担任生态护林员,全州共落实生态护林员岗位10912人,完成省下计划任务5322人的205.04%,其中计划内落实生态护林员9086人,计划外落实生态护林员1826人,通过生态保护实现脱贫。全州共投入资金6068.6万元(其中计划内资金5322万元),完成计划投资的114%,为全州脱贫攻坚做出了积极贡献。

 

生态意识深入人心,促进了生态文明建设。林业职工由砍树人变成了植树人、护林人,森林资源由过度消耗向恢复性增长转变,生态环境逐步好转转变,林区经济发展由举步维艰向稳步复苏转变。工程建设取得了集森林保护、宣传教育、社会参与为一体的良好效果,有力促进了凉山州森林资源保护和生态文明建设的健康发展,提高了全州人民群众爱林、护林的生态文明意识。

 

凉山天保工程实施20年,打造了平安美丽富裕凉山,筑牢了长江上游生态屏障。


“天保工程”知识链接


生态背景:

1998年特大洪灾后,针对我国天然林资源过度消耗而引起的生态坏境恶化的实际,党中央、国务院从我国经济可持续发展的战略高度,做出了实施天然林资源保护工程的重大决策。经过两年试点,2000年10月国家正式启动了天然林资源保护工程,简称“天保工程”。

工程建设目标:

解决天然林的休养生息和恢复发展问题,最终实现林区资源、经济、社会的协调发展。

工程建设任务:

1、全面停止长江上游、黄河上中游地区天然林采伐,大幅度调减东北、内蒙古等重点国有林区的木材产量。

2、加快长江上游、黄河上中游工程区宜林荒山荒地的造林绿化。

工程重点:

东北、西北和西南的黑龙江省、吉林省、内蒙古自治区、陕西省、甘肃省、新疆维吾尔自治区、青海省、四川省、重庆市和云南省等10个省(自治区、直辖市)归国家所有的成片天然林林区。

工程内容:

生态公益林建设 商品林建设 

建设成效:

1、森林资源长期过量消耗得到了有效控制,森林资源呈现逐年增长趋势;

2、森林生态功能退化趋势得到有效扭转,局部地区生态明显改善;

3、林区传统产业结构逐年得到调整,林业企业经济状况有所好转,企业发展活力有所增强。