凉山州残疾人联合会工作纪实:大爱无疆

2018-11-05 11:05  来源:凉山日报全媒体  责任编辑:杨童旖

大爱无疆——凉山州残疾人联合会工作纪实


凉山新闻网讯 寄语凉山和谐业,大爱无疆谱善曲。

 

在充满希望的2018年,心中有一种深深的眷恋。过去五年的时光留给我们璀璨的记忆,在贯彻落实十九大的开局之年,我州迎来了第六次残疾人代表大会的召开。

 

凉山州是全国最大的彝族聚居区,总人口521万,有30.69万残疾人。第五次残疾人代表大会以来,我州残联系统在各级各部门和社会各界的共同努力下,全州残疾人在康复、教育、就业、扶贫、文体、法治、组织建设等多项工作发展中取得了新进展,生活状况进一步改善,残疾人事业影响日益扩大。

 

2016年11月10日至14日,四川省第二届残疾人文化艺术节在美丽的庐山脚下、邛海之滨召开,全省21个市州残联选派的1400余名残疾人,代表全省600多万残疾人以“自强•圆梦”为主题参加了声乐、舞蹈等9项比赛。他们,用自强演绎了生命的礼赞! 州残联提供

  2016年11月10日至14日,四川省第二届残疾人文化艺术节在美丽的庐山脚下、邛海之滨召开,全省21个市州残联选派的1400余名残疾人,代表全省600多万残疾人以“自强·圆梦”为主题参加了声乐、舞蹈等9项比赛。他们,用自强演绎了生命的礼赞! 


第一篇章·爱意无边

 

习近平总书记提出的“全面建成小康社会,残疾人一个也不能少。”

 

2018年1月20日下午,州委书记林书成主持召开州委常委会议。会议审议了《在脱贫攻坚决战阶段加强残疾人群体扶贫工作的实施意见》。会议指出,推进贫困残疾人脱贫攻坚工作,是打赢全州脱贫攻坚战里不容忽视的一部分,更是如期全面建成小康社会的重点和难点。各级残联组织要加强组织领导,以残疾人现实困难和特殊需求为导向,精准发力、精准施策、合力攻坚,切实做好残疾人精准脱贫、安全住房、教育就业、生活保障、医疗养老、康复服务等工作,让包括残疾人在内的各个群体都能共享改革发展的红利成果。各级宣传部门要通过加大残疾人脱贫典型和助残扶残典型的宣传,进一步挖掘和推广残疾人精准脱贫过程中的好经验、好做法和有效模式,激发贫困残疾人的内生动力,引领示范带动贫困残疾人及其家庭自力更生、脱贫奔康。

 

5年来,我州举全州之力,行大爱之风,走创新之路。在前进道路上,不忘初心,撸起袖子加油干。在州委、州政府的领导、在上级残联部门、各级人大、政协和社会各界积极关心支持下,我州残联系统依法履行“代表、服务、管理”职能,持续以解决残疾人“生存、发展、维权”为工作抓手,全面深化新时代“量体裁衣”式残疾人服务(以下简称“量服”),抓好民生工程等重点项目实施,保障残疾人“两不愁三保障”等基本生存、生活和发展需求,决战决胜残疾人脱贫攻坚,加快推进我州残疾人事业发展,不断满足残疾人日益增长的美好生活需要,努力开创新时代我州残疾人工作的新局面。

 

州残联理事长张建英在基层调研时搀扶一位肢残老人并和 他亲切交谈。莫色瓦史摄

州残联党组书记、理事长张建英在基层调研时搀扶一位肢残老人并和他亲切交谈。莫色瓦史 摄


2018年5月15日,我州召开首届残疾人运动。

2018年5月15日,我州召开首届残疾人运动。


2018年9月26日,省残联党组书记、理事长毛大付深入我州昭觉县三岔河乡三岔河村惹烈日作家围着火塘和大家拉起了家常

  2018年9月26日,省残联党组书记、理事长毛大付深入我州昭觉县三岔河乡三岔河村惹烈日作家围着火塘和大家拉起了家常。

 

第二篇章·爱意播撒


凉山经济社会的快速发展,不仅给残疾人工作提供了新的平台,也提出了新的挑战。州残联领导班子以解决问题为关键,用更宽的视野来审视自身,从更深的层次上分析问题,在更高的平台上谋划发展,推进残疾人社会保障体系和服务体系在建设中迈出了坚实的步伐。


生存之基

 

过去的五年是着力维护残疾人“生存权”,残疾人基本生活得到保障的五年。

 

为着力满足残疾人基本生活需求,我州残联系统加大了残疾人社会保障和各项补贴政策、托养制度落实力度。

 

在残疾人社会保障方面。州残联通过“量服”入户调研掌握全州残疾人参加社会保险和纳入社会救助体系的情况,积极与卫生计生、人社、民政等部门协调,落实残疾人社会保险等各项待遇,帮助城乡残疾人按规定参加基本养老保险和基本医疗保险,将符合条件的残疾人纳入城乡最低生活保障范围,落实重度残疾人参加城乡居民社会养老保险由政府全部代其缴纳最低标准养老保险费、贫困残疾人参加城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗个人缴费部分的政府补贴政策。截至2017年底,全州残疾人参加城乡居民养老保险102976人,参加城乡医保123912人,参加职工社会保险2833人,参加其它保险9190人。纳入城乡最低生活保障40286人。

 

在落实各项补贴托养制度方面。2014年我州开始实施重度残疾人护理补贴制度(一级每月80元、二级每月50元),截至2017年底,已为188495人次的重度残疾人发放护理补贴,发放资金累计超过1.43亿元。雷波县在此项政策实施中,率先在全州实现了残疾人护理补贴的“提标扩面”。2016年我州开始实施困难残疾人生活补贴,同时,我省开始对残疾人扶贫对象实施生活费补贴,各级残联积极配合民政部门做好全州困难残疾人生活补贴的发放工作,并与民政、扶贫移民、财政等部门密切配合,制定残疾人扶贫对象生活费补贴具体实施办法,及时下拨补贴资金,保障补贴及时足额发放,截至2017年底,共计为13068人次残疾人发放扶贫对象生活费补贴,发放资金1837.23万元,为71805人次残疾人发放困难残疾人生活补贴,发放资金5430.24万元。

 

加快残疾人托养工作。为减轻残疾人家庭负担,我州加快“阳光家园计划”实施即残疾人托养工作。5年来,资助集中托养机构对全州740人次残疾人进行集中托养;全州居家托养智力、精神和重度残疾人9533人次。

 

继续做好贫困残疾人家庭无障碍改造和为残疾人发放燃油补贴工作,5年全州为残疾人家庭实施无障碍改造745户,为2811人次残疾人发放机动轮椅车燃油补贴,发放金额47.16万元。


发展之道

 

过去的五年是大力维护残疾人“发展权”,残疾人生命更有尊严的五年。

 

——残疾人脱贫攻坚加快推进。为帮助农村残疾人精准脱贫,州残联与扶贫、民政、财政等部门通力配合,将全州贫困人口中的残疾人和低保对象中的残疾人准确识别出来,按照“一人一策”的方法,确保所有普惠政策对残疾人全覆盖,在各地实施的“七个一批”和各个专项扶贫方案中,在重大政策制度和项目、资金安排上积极为贫困残疾人争取叠加特惠,促进给予贫困残疾人重点和优先帮扶。

 

实施帮助农村贫困残疾人发展生产的民生工程,深入推进残疾人产业发展、实用技术培训、基层党组织助残项目、残疾人扶贫基地建设等各项残疾人扶贫项目,5年全州扶持农村贫困残疾人发展生产122320人次。

 

——残疾预防和康复服务进一步加强。康复是残疾人最基本最迫切的需求,也是一个需要早治疗早干预的长期过程。5年来,全州各级残联加大宣传力度,普及残疾预防和康复知识,增强残疾人康复意识。基层残疾人工作者坚持每年至少1次入户调研,精准掌握残疾人康复需求,以需求为导向,精准落实“量服”康复普惠兜底项目和特惠服务。

 

加强和规范康复机构建设,提升康复服务能力。从2014年开始,州残联自主开展聋儿语训工作,陆续投资装修语训部和购买教学设备等,严格选拔聘用语训教师,至今已经为123人次聋儿提供了专业的聋儿语训服务。

 

2015年开始与凉山州二医院合作,共同建立了凉山州残疾儿童康复训练中心,专业开展贫困家庭脑瘫儿童和智障儿童康复训练,至今已经为372人次残疾儿童提供了康复训练。

 

建立凉山州残疾人辅助器具中心,为残疾人提供辅具适配服务;加快县级残疾人康复中心建设,冕宁、宁南、西昌、德昌残疾人康复中心已投入使用,开展康复服务;目前,投资5100万元的凉山州残疾人康复中心已经进入报批阶段。

 

我州还加强康复工作人员培训和专业康复人才培养,在每年年初进行州、县两级培训的基础上,积极参加中央、省级残联组织的康复专业技术人员培训,不断提升我州各级康复管理人员和专业技术人员的能力和水平。

 

——加大康复资金投入和管理。5年来,仅2017年州本级就配套150万元用于0-6岁残疾儿童康复训练,投入120万元用于重度肢残人多功能床配发、白内障复明手术和助听器适配,专项资金按照“统筹规划、合理安排、专款专用、讲求实效”的原则进行分配和管理,保障资金使用效率。加强项目和资金管理,合理分配康复目标任务,严格审核项目实施机构,签订项目责任书,规范手术(康复)档案,加强检查督导。积极推进全州残疾人家庭医生签约服务工作,截至2017年底,全州残疾人家庭医生签约率超过79%。

 

——残疾人受教育水平不断提升。完善以凉山州(西昌市)特殊教育学校等为骨干、随班就读和特教班为主体的残疾儿童少年义务教育体系。把未入学适龄残疾儿童少年作为重点对象,通过“量服”入户调研掌握未入学适龄残疾儿童少年情况并主动提供名单给教育部门,推动教育部门通过制定“一人一案”,采取“随班就读”、送教上门等多种就读形式,确保每一个适龄残疾儿童接受义务教育。

 

大力加强残疾儿童学前教育、残疾学生高中阶段教育和职业教育,提高残疾人受教育水平。加强为残疾考生提供合理便利服务,做好残疾考生录取工作,充分保障残疾学生接受高等教育的权利,过去5年,全州共有243名残疾考生被高校录取。进一步加大残疾学生的资助力度,全州5年共计为9016人次的在校残疾学生和残疾人在校子女提供教育资助,其中,州本级投入220万元资助了837人。

 

——残疾人就业创业进一步增加。为切实解决残疾人最关心、最直接、最现实的就业问题,我州全面贯彻落实《凉山州人民政府办公室关于加强和规范按比例安置残疾人就业及残疾人就业保障金征缴工作的通知》和州委组织部等7部门出台的《关于促进残疾人按比例就业的实施意见》等,进一步加大实施按比例安置残疾人就业工作力度,依法征收、管理、使用残疾人就业保障金,5年共计征收入库残疾人就业保障金2.86亿元。

 

实施残疾人居家灵活就业工程,结合实际开发电子商务、盲人按摩、手工业、种养殖业等残疾人居家灵活就业项目,五年来,全州帮助37199名残疾人实现居家灵活就业。

 

加强残疾人职业技能和实用技术培训工作,积极开展多层次、多形式的残疾人技能(技术)培训,全州累计对64921人次残疾人进行了职业技能和农村实用技术培训。开展残疾人就业和集中就业(创业)扶持,仅州本级就投入420万元对残疾人进行就业创业扶持。推进残疾人就业服务机构规范化建设,更好地为残疾人提供服务。

 

——残疾人文化体育事业得到长足进步。文体事业是残疾人精神文化生活的重要内容,是残疾人走出家门,参与和融入社会的重要途径。

 

2014年我州组团参加四川省第八届残疾人运动会暨第三届特殊奥林匹克运动会,获得了9金7银9铜的好成绩。

 

2015年推荐运动员参加我省承办的全国第九届残运会及第六届特奥会,有8名运动员获得奖项。

 

2016年留下了浓墨重彩的一笔——成功承办了四川省第二届残疾人文化艺术节,充分展示了凉山民族文化艺术特色与残疾人自强不息的精神风貌。我州选送的30个各类参赛节目和作品在艺术节上获得了金奖3个、银奖5个、铜奖4个、优秀奖18个,奖项总数位列22个代表团第1位的好成绩。

 

2017年,圆满完成文化扶贫主题巡演活动,四川省残疾人艺术团在我州普格、盐源、布拖、昭觉、美姑、金阳、雷波、喜德、越西、甘洛等10个国家扶贫开发重点县开展“励志自强、脱贫奔康”文化扶贫主题巡演,激发贫困群众脱贫内生动力。

 

2018年5月,凉山州第一届残疾人运动会的成功举办;8月组队参加四川省第九届残运会暨第四届特殊奥林匹克运动会,进一步推动了我州残疾人体育事业的发展。

 

日常工作中还组织实施好以送器材、送方法、送服务为主要内容的“康复体育进家庭项目”,为残疾人提供入户康复(健身)体育服务。


维权之路

 

过去的五年是全力做好法制建设和维权工作,残疾人权益受到保护的五年。

 

残疾人权益得不到保障,就没有整个社会的和谐。5年来,我州全面推进依法治州、从严治党工作,加强党风廉政建设和反腐败工作,全州残联组织和残疾人工作者依法履行职责、依法办事。结合“六五”“七五”普法规划,广泛开展《中华人民共和国残疾人保障法》和四川省实施办法等各类残疾人法律、法规宣传活动,普及法律知识,教育引导广大残疾人知法、学法、懂法、守法。

 

加强依法维护残疾人权益工作,在制定涉及残疾人权益法律法规和公共政策时,积极建言献策;在相关法律法规和政策实施后,及时跟进反馈。做好信访工作,把信访工作纳入议事日程,残疾人来信来访案件,做到件件有落实,事事有回音,完善和严格执行残疾人来信来访应急预案,认真抓好源头治理,依法及时就地解决残疾人合理诉求,切实维护残疾人合法权益。接听好12385全国残疾人服务热线,利用好信访信息化系统和“开放量服”,畅通残疾人利益表达渠道,帮助残疾人解决困难和问题。


保障机制

 

过去的五年是致力于提升组织、资金、设施保障,全州残疾人事业发展保障条件明显改善的五年。

 

组织保障方面,基层残疾人组织规范化、服务型建设进一步加强,配齐、配强乡镇(街道)残联理事长和村(社区)残协主席,推进乡、村两级组织残疾人专职委员配备,加强残疾人干部培训和管理。加强专门协会工作,积极培育和发展助残社会组织。进一步加大志愿助残工作力度,健全志愿助残工作制度,加强志愿者队伍建设。

 

资金保障方面,积极争取公共财政、社会资金等对残疾人事业的投入,进一步增加全州残疾人事业经费投入,5年来,全州残疾人事业资金投入每年增长基本都在15%以上,到2017年,已经达到1.13亿元。建立以真实需求为导向的资金分配制度,利用“量服”平台对各级各地用于残疾人事业的专项经费情况和残疾人实际获得的资金情况等进行精准管理。

 

设施保障方面,加强残疾人服务设施的统筹规划和建设力度,在州级建成一个规范达标的残疾人综合服务设施并投入使用的基础上,以2015年省委省政府、州委州政府民生大事“每个县建有1个残疾人服务中心”为契机,17县市都建成了一个规范达标的县级残疾人服务设施并陆续投入使用。按照“机构量服”的理念和要求,通过引进各类专业机构或社会组织,安排专项资金购买服务等方式,用好州、县市残疾人服务中心,最大限度发挥设施的作用,切实为残疾人服好务。

 

这是成长的五年,这是丰收的五年,春风化雨,润物无声。每位残疾人,切身体会到了身边的变化,感受到生活的喜悦,感觉到生命的可贵和尊严。过去的五年是一个厚重的逗号,它标志着我州残疾人事业走过5年的创新历程。

 

党的十九大报告指出:“发展残疾人事业,加强残疾人康复服务”。这不仅指明了努力奋斗的方向,还昭示着残疾人工作的春天已经到来,残疾人的美好生活充满希望。

 

迎风破浪潮头立、风劲扬帆正当时。2018年是一个再创辉煌的起点,它向我们吹响了前进的号角。我州残联系统决心在州委、州政府的高度重视和领导下,不忘初心,做一个高尚的、擎着火把为残疾人照亮生活道路的人,书写更加温暖绚丽的篇章,在新的征程再创辉煌。

 

残疾人工作十大亮点

 

 

1.实施脱贫攻坚残疾人帮扶行动。


要求各级各相关部门根据州委、州政府出台的《中共凉山州委办公室凉山州人民政府办公室关于在脱贫攻坚决胜阶段加强残疾人群体帮扶工作的实施意见》,加强领导,充分认识残疾人精准脱贫的重要性,综合施策,全面落实贫困残疾人精准识别、残疾贫困人口脱贫保障等一系列残疾人脱贫攻坚工作举措;落实责任,确保残疾人群体同步实现脱贫奔康。同时,州和各县市残联也要服从服务于大局,继续采取一些实效性强的工作措施实施好定点扶贫村的精准帮扶工作。

 

为如期让凉山州与全省全国同步脱贫奔康,州残联按照州委州政府要求开展帮扶工作。图为工作人员在帮扶村盐源县长柏乡扶马村入户调研,了解帮扶对象的精准需求。州残联提供

工作人员在帮扶村盐源县长柏乡扶马村入户调研,了解帮扶对象的精准需求。 

 

2.实施残疾人民生工程清零行动。


2018年,全州残联系统要完成城乡残疾人居家灵活就业24600人,完成扶持农村贫困残疾人发展生产4600名,完成为贫困残疾人适配亟需的基本辅助器具4671名,完成为贫困家庭脑瘫儿童提供康复救助100名,完成为贫困家庭听力残疾儿童提供康复救助45名(其中人工耳蜗手术植入12名、听力语言训练18名),完成贫困重度残疾人家庭无障碍改造625户,11月底前各项任务务必做到清零。同时,要配合民政部门做好重度残疾人护理补贴和困难残疾人生活补贴的发放工作。

 

2018年3月24日,由湖南爱眼基金会、凉山州残联、凉山州红十字会及凉山爱尔眼科医院共同发起的“助力脱贫攻坚  凉山光明启航”大型公益活动在我州启动,此项活动预计在2018年开始的今后3年时间内,由湖南爱眼基金会每年捐赠资金166万元,三年共捐赠498万元,持续为我州17个县市眼病患者提供精准、全面的眼科医疗救助。

  2018年3月24日,由湖南爱眼基金会、凉山州残联、凉山州红十字会及凉山爱尔眼科医院共同发起的“助力脱贫攻坚 凉山光明启航”大型公益活动在我州启动,此项活动预计在2018年开始的今后3年时间内,由湖南爱眼基金会每年捐赠资金166万元,三年共捐赠498万元,持续为我州17个县市眼病患者提供精准、全面的眼科医疗救助。


3.实施残疾预防与康复行动。


州残联牵头,州卫计委、州教育局等部门密切配合,全面贯彻落实《残疾预防和残疾人康复条例》。建立完善残疾儿童康复对象筛查、资金匹配、基本医保保障、医疗救助制度,重点实施好脑瘫、听力、智力、肢体、孤独症等残疾儿童康复救助项目,全面完成2018年残疾人康复目标任务。继续实施0-6岁残疾儿童康复专项扶贫救助项目和扩面救助项目,完成100名以上救助任务,确保0-6岁残疾儿童抢救性康复,应康复尽康复,不漏一人。将残疾儿童、持证残疾人纳入家庭医生签约服务范围,确保残疾人基本康复服务覆盖率达70%以上。


凉山州残联聋儿语训部接收康复训练的孩子们正在画画

凉山州残联聋儿语训部接收康复训练的孩子们正在画画。

 

4.实施残疾人教育推进行动。


努力提高我州适龄残疾儿童入学率,

 

教育部门应根据各县市残联提供的未入学适龄残疾儿童名单,根据残疾类别和情况,采取“一人一策”方式,以“随班就业读”“送教上门”“特殊教育学校入学”等形式,保证残疾儿童入学。做好残疾学生高考申请便利等相关工作。我州残联系统根据实际情况对残疾大学生和残疾人大学生子女入学给予资助。


给贫困残疾大学生及贫困残疾人子女大学生发放助学金是残联每年都要开展的工作。

给贫困残疾大学生及贫困残疾人子女大学生发放助学金是残联每年都要开展的工作。

 

5.实施残疾人就业巩固行动。

继续做好残疾人就业保障金征收工作,做到应收尽收、再创新高,做好全州残疾人就业保障金网上申报流程的录入培训工作。根据各县市残疾人培训需求和市场导向,通过残联公开招标比选确定的培训机构,开展一些实用、惠民的实用技术培训。鼓励、扶持一批残疾人就业创业“示范户”和“示范基地”,以帮助解决残疾人的就业来促进整个残疾人家庭的脱贫奔康进程。

 

为更好的服务我州残疾人,州残联每年都要不定期举办量服培训会。

深化量服务培训,提升服务能力。

 

6.实施残疾人体育水平提升行动。


我州今年5月举办了凉山州第一届残疾人运动会和派出运动员参加8月在广元举办的四川省第九届残运会暨第四届特殊奥林匹克运动会,不仅为残疾人提供了一个“平等、参与、共享”社会劳动成果的机会,也给他们提供一个展示自己、人生出彩的平台,同时使凉山残疾人体育水平有了一个较大的提高,使之逐步适应凉山体育强州的发展水平。

 

2018年8月,四川省第九届残运会暨第四届特殊奥林匹克运动会在广元举行,部分凉山州代表团队员合影

2018年8月,四川省第九届残运会暨第四届特殊奥林匹克运动会在广元举行。蒲建峰 摄

 

7.实施残疾人宣传文化增强行动。


继续用好《凉山日报·凉山残联》专刊、州残联网站和微信公众平台等多种宣传手段,对我州在脱贫攻坚大决战中涌现出的残疾人自强不息、感恩奋进的典型人物和典型事迹进行大力宣传和报道,在广大残疾人群众中树立指向性标杆,各县市残联要积极发现典型、挖掘素材、踊跃推荐。同时,今年要组织协调、圆满完成11个国家指定贫困县的最后一场木里县的“励志自强、脱贫奔康”文化扶贫巡演活动。通过强化残疾人的宣传文化工作,弘扬“自尊、自信、自强、自立”精神,激发全州贫困残疾人脱贫奔康的内生动力,使其克服“等、靠、要”思想,培养感恩精神,树立自强自立、脱贫奔康的信心。


8.实施残疾人维权加强行动。


为进一步维护残疾人合法权益,今年,凉山州所有县市残联陆续申报并建立了残疾人法律救助工作站,保障残疾人困难和问题诉求畅通,为残疾人提供精准法律服务。


9.实施基层力量强化行动。


今年,我州残联系统在配备基层残疾人专干专委上下大功夫,这是破解残联服务残疾人“最后一公里”难题的必然要求,也是直接解决残疾人就业的好方法。州残联出台了关于做好基层残疾人专干专委选聘工作的指导意见,各县市根据指导意见出台了实施细则和办法,全州力争在今年内,所有乡镇(街道)、社区和80%的村都配备1名残疾人专干专委。


10.实施“量服”工作方法深化行动。


一是提升精准调研能力,提高需求精准度;二是提升精准施策能力,提高服务精准度;三是提升精准监督能力,提高监督精准度;四是提升精准管理能力,提高管理精准度。

 

策划:凉山州残疾人联合会

凉山日报社

执行: 蔡文 杨宓 周建英