凉山州州本级及17县(市)如期完成党政机构改革工作任务

2019-05-13 09:30  来源:凉山日报全媒体  责任编辑:李洁

以党政机构改革成果助推凉山脱贫奔康跨越发展


——全州党政机构改革如期完成


凉山新闻网讯 记者日前从州委编办获悉,截至3月底,凉山州州本级及17县(市)已如期完成党政机构改革工作任务,实现了新机构组建挂牌、涉改部门人员转隶到位、涉改机构“三定”规定制定出台的既定目标。

 

此次机构改革是新时代背景下党和国家机构职能体系系统性、整体性、重构性的一次重大变革,是坚持和加强党的全面领导、实现党的体制机制自我革新的重大部署,是解决突出问题、推进治理体系和治理能力现代化的必然要求,是推动凉山脱贫奔康、跨越发展的重要举措,在州委的坚强领导下,全州各级各部门和广大党员干部以高度的政治自觉支持改革、参与改革、推进改革、落实改革。

 

改革工作启动后,为保证机构改革有序顺利推进,州委组建以省政协副主席、州委书记林书成为组长的州深化党政机构改革工作领导小组和8个专项协调小组、5个工作实施小组,形成由州委负责牵头抓总,分管州委常委各司其职,各县(市)、各部门党委(党组)承担主体责任,各有关部门具体负责的改革工作保障机制。2018年4月起,机构编制系统历时3个月,对32个州级部门、100多个县级部门、30多个乡镇开展实地调研,收集各方面意见200多条,进一步摸清了全州党政群机构现状、存在问题和各方面建议意见,为研究拟订州级改革方案和实施意见奠定了坚实基础。在前期调研基础上,州机构改革领导小组办公室经过初拟方案、认真研究、反复论证、多次汇报、积极争取,努力构建符合凉山经济社会发展实际的党政机构职能框架,《凉山州机构改革方案》于2018年12月28日正式获得省委、省政府批复。为推动改革落实落地,参照省级机构改革实施意见,州机构改革领导小组办公室结合我州实际,认真思考、系统谋划、反复研究、专题汇报,从优化机构设置、合理配置编制资源、严格核定领导职数等方面研究制定我州机构改革方案实施意见,2019年1月23日,州委召开68次常委会议,审议通过《关于<凉山州机构改革方案>的实施意见》。2019年2月12日,州委召开全州机构改革动员部署大会,统一思想认识、强调工作纪律、明确工作要求,宣布我州改革方案及涉改部门领导班子配备情况,自此,全州党政机构改革进入全面组织实施阶段。动员部署会后10个工作日,新组建部门相继挂牌。“三定”规定的制定是落实机构改革的一个重要环节,2019年2月18日,州机构改革领导小组办公室召开“三定”培训会,分四个审核组指导涉改部门拟订“三定”草案,并反复与有关部门开展座谈,沟通编制划转、人员转隶等事项,有关职能部门大力协助,及时对“三定”规定进行合法性审查和行政审批事项审核。2019年3月23日,州委编委会召开2019年第一次会议,审议通过25个涉改部门的“三定”规定,并按程序印发。

 

与此同时,17县(市)按照州委统一部署,在机构改革方案于2019年2月2日分别获州委、州政府批复后,与州级机构改革同步实施、统筹推进。截至2019年3月31日,州、县(市)两级机构改革均按照中央、省委的时间要求如期完成既定目标任务。

 

在整个机构改革工作过程中,省政协副主席、州委书记、州机构改革领导小组组长林书成多次专题听取汇报并作重要指示;州委常委会、州机构改革领导小组多次召开会议研究改革工作;8个专项协调小组牵头州领导各司其职、及时推动;在州委常委、组织部长、州机构改革领导小组办公室主任张伟的精心指导下,以州机构改革领导小组办公室为主的工作专班艰苦细致、夜以继日、连续作战;州机构改革领导小组成员单位积极配合、形成合力。全州党政机构改革在两个多月时间里蹄疾步稳、有序推进、圆满完成。

 

上下贯通


保持与中央、省级基本对应


改革中,州、县(市)两级党委担负主责,坚决维护党中央集中统一领导和国家法制统一、政令统一、市场统一,全州各级党政机构设置总体上与中央、省级基本对应,确保上下贯通、执行有力。

 

对标中央、省级设置机构。严格按照中央、省委要求设置各级党政机构,不讲条件、不搞变通、不打折扣。按要求设置的47个州本级党政机构中,与中央、省级完全和基本对应的机构共40个,占85%。

 

严格机构限额管理。州、县(市)两级均实行严格管理,保障机构限额无一突破。州本级党政机构限额不超过47个;县(市)党政机构统一计算机构限额,5个大县(西昌、会理、会东、冕宁、盐源)不超过37个,12个中县(德昌、宁南、木里、昭觉、美姑、雷波、甘洛、越西、喜德、普格、布拖、金阳)不超过36个。县(市)严格在限额内统筹设置党委工作机关和政府工作部门。

 

将事业单位承担的行政职能全部划归机关。按照中央、省委要求,对州、县(市)两级直属或部门所属事业单位承担行政职能情况进行全面清理,事业单位承担的行政职责全部划归机关。改革后,除行政执法机构外,不再保留或新设承担行政职能的事业单位,彻底根除“事业局”。

 

因地制宜


创新做好“自选动作”


按照省委、省政府《市县党政机构改革的总体意见》,在坚持主要机构及其职能与中央、省级保持统一的基础上,立足凉山脱贫攻坚、转型跨越的现实需要和长远发展,设立我州特色机构。

 

州委要求,既要把这次机构改革作为认真贯彻落实中央、省委决策部署的重大政治任务来完成,更应作为推动凉山脱贫攻坚、跨越发展的重大历史机遇来珍惜和把握,充分利用好中央、省委允许地方因地制宜设置机构和配置职能的政策,在限额内设置特色机构,以特色机构促特色发展。州级层面共设置特色机构7个,占州本级党政机构总数的15%;17个县(市)共设置特色机构56个,占本级机构总数10%。

 

州级层面,根据州情实际设置特色机构,一手抓脱贫攻坚,一手抓高质量发展。立足整治我州脱贫攻坚社会治理突出问题,积极向省委争取设立了禁毒、艾滋病防治2个委员会,作为州委议事协调机构,为解决毒品、艾滋病两大影响凉山脱贫攻坚的“拦路虎”提供体制机制保障。立足农业大州发展需要,为进一步推动服务业、电子商务、外贸物流口岸等行业发展,促进对外合作、贸易增长,单独设立商务局,新组建经济合作和外事局。立足转变政府职能,提高服务质量,推动审批服务便民化的现实要求,以及持续改善营商环境的长远需要,在政务服务中心的基础上组建政务服务管理局。

 

县(市)级层面,在严格对标中央、省、州机构设置的前提下,通过“多对一”或“一对多”整合设置机构,尽可能腾出机构限额用以保障县(市)经济社会发展,17县(市)分别根据自身实际,自主设置城市管理局、国有资产管理局、扶贫开发局、民族宗教事务局等特色机构。

 

协同高效


做好机构改革“下半篇文章”


机构改革是对各级干部党性原则的政治检验,要以高度的政治自觉抓好落实,以“干得好”证明“改得好”,持续深化巩固党政机构改革成果,努力做好机构改革“下半篇文章”。在此过程中,全州各级各部门将认真履职尽责,落实好州委关于“改好是第一步,干好才是关键”的要求。

 

统筹好“事合、编合、心合、力合”。各级各部门将严格对照印发的“三定”规定和职能转变要求,尽量缩短机构、人员、业务的磨合期。做到“转”得出、“接”得住、“融”得好,不断增强凝聚力、战斗力和工作实效。

 

协同推进相关改革。将深化综合行政执法改革和事业单位改革作为机构改革的后续重点工作,着力解决机构重叠、职责交叉、多头多层重复执法等问题,夯实执法监管责任,增强基层政府治理能力。对涉改事业单位进行全面清理,加大事业单位的整合撤并力度,加强事业单位的公益属性和公共服务职能。

 

破解重点领域和关键环节体制机制障碍。围绕防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战和教育、医疗、卫生、安全生产、生态环境、应急救援、社会稳定等重点领域,在“三定”规定明确相关部门职责分工的基础上,深入研究责任链条细化和衔接,有效破解背后的体制机制障碍。践行以人民为中心的发展思想,进一步转变政府职能,深入推进审批服务便民化,持续改善营商环境,努力建设人民满意的服务型政府。

 

本次党政机构改革范围广、难度大、时间紧、任务重、要求高,在州、县两级党委的坚强领导下,全州各级各部门共同努力,改革各项任务如期完成,得到上级有关部门、广大党员干部和人民群众的高度肯定和普遍好评。按照州委部署,全州各级各部门将持续巩固深化机构改革成果,主动适应新体制机制,把机构改革的“物理变化”转化为各项工作提质增效的“化学反应”,以新班子新业绩展现新形象,将机构改革成果转化为推动凉山脱贫奔康、跨越发展的强大动力。 (本网记者)