现行《防暑降温措施暂行条例》还是1960年的版本，《城乡个体工商户管理暂行条例》也“暂行”了19年，工商部门许多关于治理“投机倒把”的规章至今仍在有效期内……

　　从今年3月底开始，建国以来第5次行政法规规章全面清理，正在全国各级政府部门展开。“655件现行行政法规、3031件国务院部门规章和9664件地方政府规章总计1.3万余件行政法规规章，将被逐一清查，清理工作将在10月底之前完成。”3月27日,国务院法制办负责人在全国行政法规规章清理工作座谈会上，提出了清理任务和时间表。5月14日，现行655件行政法规目录公布，向全社会征集清理意见。

　　近日，中国青年报社会调查中心联合新浪网进行了一项民意调查，在近4000名参与者中，90.9%的人赞成政府的这次法规清理行动。

　　建国58年来，由国务院统一部署的法规集中清理已经开展了10次，其中包括4次全面清理，以及为适应我国加入WTO、确保《行政许可法》实施等进行的6次专项清理。

　　法规的规章条例听起来很抽象，但实际上却可以在方方面面影响人们的生活。今年1月7日，8岁男童冰冰在江西景德镇市昌河生活小区命丧火车车轮下。此后，赔偿数额问题成了父母和铁路部门争执的焦点——铁路运输管理处出示了一份1979年的国务院制定的《火车与其他车辆碰撞和铁路路外人员伤亡事故处理暂行规定》，规定只能提供“救济费”最多150元，同时出于“人道主义”，可以给予1万元的生活救助费。

　　同样是根据这项规定，33岁的重庆人邓凤在被列车撞死后，家属得到的答复是“给予死者火化费或安葬费150元，并一次性给予困难补助费150元，共计300元整。”

　　事实上，目前这种时过境迁的“暂行规定”、“暂行条例”屡见不鲜。目前仍在执行的《防暑降温措施暂行条例》是1960年由当时的卫生部、劳动部等联合制定的，《城乡个体工商户管理暂行条例》已经“暂行”了19年，《旅行社质量保证金暂行规定》也已经“暂行”了12年，工商部门许多关于治理“投机倒把”的规章至今仍然在“暂行”之中……

　　本报调查显示，80.3%的人认为，“暂行规定”沿用数十年的现象，是我国现行行政法规存在的问题之一。今年3月，山东省济南市政府法制办发现，目前仍在生效的“暂行”时间超过10年的全国性暂行行政法规和部门规章超过40部，地方性法规和地方政府规章则更多。

　　“车辆对公路造成损失的，县级以上交通行政管理部门可以暂扣车辆、暂时保存驾驶证件”——这是《河北省公路路政管理规定》中的规定。对此，河北省政府法制办副主任石玉林表示，这明显与道路交通安全法的有关规定相抵触。调查中，70.7%的人认为，我国现行行政法规存在着“法规冲突，几条现行规定互相打架”的问题。

　　除此之外，“法规滞后、很多规定明显过时”(86.3%)、“在户口、疾病问题上观念陈旧、存在歧视现象”(74.8%)等，也被不少人认为是我国现行行政法规存在的突出问题。

　　记者注意到，今年4月，福建省平和县的一份“红头文件”受到了舆论的广泛质疑：没有初中毕业证就不给办结婚证。这份名为《关于加大执法力度严格控制初中辍学的通知》的“红头文件”明确规定：乡镇、村和教育、劳动、工商、公安、民政、土地等部门对未取得初中毕业证书的青少年不得开具劳务证明，不给予办理劳务证、结婚证、驾驶证等。

　　在一片指责声中，这份荒唐的“红头文件”不久即被废止，实施时间不足1个月。

　　“红头文件”并非法律用语，而是老百姓对“各级政府机关下发的带有大红字标题和红色印章的文件”的俗称，专指行政机关针对不特定的公民和组织而制发的文件。这类文件对公众有约束力、涉及到他们的权利和义务，也就是法律用语所称的行政法规、规章以外的其他具有普遍约束力的规范性文件。

　　“红头文件”与公众生活息息相关。据统计，行政管理中对社会发生效力的文件，85%都是各级政府的规范性文件。