不廉反贵　违背政府采购初衷

　　买一台佳能iRC2570i复印机要多少钱？记者近日调查发现，政府采购价竟要比市场价高出近20%。

　　复印机的政府采购一般采取协议供货方式，由各采购单位在政府采购网上公布的协议供货商名单中选择供货单位，并在最高限价以下与供货商协商确定价格。在中央政府采购网站上，该款复印机(含主机、双面输稿器)协议供货限价是49950元。北京市政府采购网上公布的主机最高限价是43921元。而别的一些省市政府采购价格比这还要高，大多在五六万元，有一个省甚至单主机价格就达7万多元。

　　记者询问了数家网上复印机专卖店，佳能iRC2570i复印机(含主机、双面输稿器)报价在39000元到41000元之间，单主机仅35000元左右；记者又走访了北京市百脑汇电子商城，这款复印机主机加输稿器价格也只在40000元左右。

　　记者拨通了一家协议供应商的电话，与营销人员有如下对话：

　　“佳能iRC2570i复印机主机多少钱？”

　　“政府采购价43921元。”

　　“那是最高限价，能不能优惠？”

　　“中标厂家要求只能按这个价，不允许低价销售，否则下次就开除出供应商名单。”

　　“为什么？”

　　“中标需要成本啊！不过我们可以给你优惠4921元，但咱们签协议只能按43921元，多出来的钱直接给你，算是辛苦费。”

　　记者又分别试探了几家中央和北京市政府采购协议供货商，他们均只能以最高限价下单，而且大多不用记者张口，就心照不宣地主动承诺给“好处”或“回扣”。记者问为何政府采购价格要高那么多，“政府有钱呗！”一供应商说。

　　暗箱操作 制造商业贿赂重灾区

　　政府采购是批量采购，按理说应该比市场价便宜。《政府采购法》第十七条规定，集中采购应当符合“采购价格低于市场平均价格”的要求。然而，摆在我们面前的事实却是政府采购价普遍高于市场价。

　　中国经济体制改革研究会首席法律顾问、中央国家机关政府采购中心顾问、高级律师谷辽海认为：市场竞争激烈，厂商为在公开招标中中标，必须要“打点”集中采购机构或采购代理机构；同时，由于采购人有自由选择供货权，中标厂商推荐的协议供应商为得到订单，还必须给采购人好处。这些费用厂商通过提高商品价格，转嫁给政府，提高了政府采购成本。

　　政府采购制度旨在控制财政支出，提高财政资金使用效益，反腐倡廉，但目前政府采购领域暗箱操作、权力寻租现象的存在，使这一目标变得遥不可及。去年，政府采购领域被列为商业贿赂的六大“重灾区”之一。有人说，商业贿赂人原来要一个个地“公关”，现在只需集中“公关”，反而降低了贿赂成本，“分散腐败”变成了“集中腐败”。

　　业内人士透露，政府采购活动中存在大量权力寻租机会。供应商为谋求不正当中标或供货权，以各种手段拉拢、收买有权部门。采购人在收受贿赂后，可将政府采购项目化整为零，逃避“公开招标”；或者在制定招标文件时提出有倾向性的特殊要求、限制性条款，为某个供应商“量身订做”；在招标投标过程中泄露标底，搞“明招暗定”；对采购的货物、工程和服务质量低劣、工期延误等问题视而不见，给中标供应商违法提供方便。

　　谷辽海说，“政府采购实质上是公共资金的支出问题，公共资金是纳税人缴纳税款积累的资金，目前国内对税款征收的相关规定比较严密，但对税款的支出、管理、监督还很薄弱。”据统计，我国去年政府采购规模达3600亿元，如果商业贿赂现象不能得到有效治理，将造成财政资金的大量流失和国有资产的浪费。

　　法制欠缺　给不法者以可乘之机

　　政府采购法制不完善、有法不依，给权力寻租提供了机会。如公开招标是政府采购的主要形式，《政府采购法》对招投标具体操作规则却没有规定，而是适用《招标投标法》，两部法律在很多规定上相互冲突，加之政府采购和招投标主管部门不同，造成招投标市场混乱和监管缺位。