新华网上海５月６日电 （记者陆文军）今年以来，信息产业部、发展改革委等电信主管部门数次批评国内移动通信运营企业“套餐泛滥”的行业不正之风，明确要求降低以漫游费为代表的资费标准，让手机用户打得更欢、听得更畅。

    尽管民心所向、政策所指，主管部门所期，但不管是减少套餐，还是降低漫游费的改革，都显得异常曲折。套餐多、漫游贵的移动通信顽疾究竟何时休？

    信息产业部“金令”频传为何只催熟了“双改单”

　　“双向改单向”“异地漫游费”“手机套餐”，这些都是全国手机用户最关心的问题。４月２７日，信息产业部、发展改革委在电信资费座谈会上明确表示将推进移动电话资费水平进一步降低。全面实现手机单向收费，降低移动电话国内漫游费，进一步清理套餐资费。

    “双改单”从去年底开始，破冰之旅相对顺利。对于“漫游费”高昂、“套餐”泛滥问题，手机用户更为关注，而主管部门也不可谓用心不深。全国两会召开前，信息产业部公开批评国内部分电信企业资费方案过多过复杂，并要求电信企业要减少资费种类，简化资费结构。而4月２７日的座谈会又被认为是官方首次从政策层面表态国内漫游费将下调。

    信息产业部“金令”频传，只有“双改单”路线明朗化，而漫游费下降的还是扭扭捏捏，套餐还是杂乱无章，究竟是什么让这些问题不能一揽子解决？

    恐怕关键还是利益问题，有电信专家早就提醒，“双改单”不等于资费下调，必须关注到，实现单向收费的电信业务，其主叫费用也提高了，综合来看，未必比一些“免费接听”的套餐实际资费优惠。

    很明显，“双改单”可能让运营企业利益损失最小，老百姓在意手机姓“单”还是姓“双”的时候，未必注意到是否真的便宜，而手机套餐也是变相不降价的“良方”，而坚守漫游费，逐利目的就更明显了。

　　套餐不瘦身，用户吃不消

    如今有些省份，各类手机套餐达上千种，这种电信套餐迷阵隐藏着无数猫腻，变相不降价、明降暗升、价格欺诈大多都是从各种套餐里滋生出来的。

    在网上，手机套餐和各种运营商提供的带有价格欺诈的业务已成为网民最痛恨的。而且用户相对于运营商来说，处于明显弱势地位，吃了亏也很难申诉。

    各种套餐“套”住用户的手段层出不穷，常见的就有：“消费额度”套，即规定每月必须消费的金额，往往用户为了得一点通话资费优惠，不得不强制高消费；“在网ｎ年”套，即在签订套餐的时候，规定了在网年限，就算不再使用，也必须缴费到合约期结束，用户真正被“套”牢；“预存话费”套，就是用户选择套餐后，每月必须按规定金额预存话费，才能享受优惠，一旦忘记存钱，就会转成奇贵无比的无套餐用户；“先存后赠”套，就是先让用户存上一笔数额很大的费用，才可以获得一定的赠送额度，但其实运营商在此过程中，大量占用用户现金。

    套餐泛滥的同时，运营商还会虚假宣传，夸大套餐的优惠，或通过玩弄概念，使“羊毛出在羊身上”；或通过暗中塞入一些用户不需要的业务，实现额外收费。

    尽管信息产业部多次要求移动通信运营企业进一步清理套餐资费，简化套餐形式，提高透明度。但各地清理套餐的热情并不高涨，甚至还有些借着变相降低漫游费、长途费等推出新套餐。

    如此套餐不肯“瘦身”，消费难以透明，用户头晕目眩之余，只会增加对运营企业的不信任，和谐消费无从谈起。

　　“零成本”漫游费，何时让人安心慢慢游

    五一黄金周，全国１．５亿人次出行，又有多少部手机在漫游？