105名矿工在山西洪洞县“12·5”矿难中丧生。国家安全生产监督管理总局11日召开视频会议，山西省煤炭局的王守祯同志作了检讨发言。李毅中局长就这起两年来最大的煤矿安全生产事故，对当前煤矿安全生产的形势、特点进行了深入分析和深刻反思。

　　为什么非法违法行为导致的煤矿重特大事故屡屡发生？

　　山西大同市左云县今年发生胡泉沟煤矿“9·19”重大火灾事故，遇难21人；临汾市蒲县蒲邓煤矿今年发生“5·5”重大瓦斯爆炸事故，遇难28人，这个市的洪洞县又发生了“12·5”特别重大瓦斯爆炸事故，遇难105人。

　　安监总局提供的情况显示，这一系列事故，其非法盗采，其弄虚作假，其严重超定员、超能力、超强度生产，其管理混乱，甚至事故后瞒报、迟报和逃匿等，如出一辙，而且一起比一起隐蔽，一起比一起严重。

　　“说到底，是事故教训没有认真吸取，整改措施没有认真落实。”李毅中指出。

　　为什么加强煤矿安全生产的政策措施在一些产煤市县落实不下去？

　　李毅中以临汾市为个案进行分析。该市今年接连发生了3起重特大矿难：尧都区余家岭煤矿“3·28”重大瓦斯爆炸事故，遇难26人；蒲邓煤矿“5·5”重大瓦斯爆炸事故，遇难28人；洪洞县“12·5”特别重大瓦斯爆炸事故，遇难105人。3起矿难共计造成159人死亡。

　　发生“12·5”特别重大瓦斯爆炸事故的洪洞县瑞之源煤业有限公司新窑煤矿，长期非法盗采国家资源，始终没有得到查处。11月下旬，当地煤炭监察执法大队先后3次对这个矿井下进行检查，都没有发现存在的重大隐患，使其蒙混过关，酿成大祸。

　　“问题的症结和根源，在于政府安全监管主体职责履行不到位，深化攻坚和专项整治的决心不大、措施不力。”李毅中分析。

　　为什么一些煤矿证照齐全仍然发生重特大事故？

　　洪洞县瑞之源煤业有限公司新窑煤矿形式上六证俱全，但事实上“五毒俱全”：长期越界越层、非法盗采；违规作业、以掘代采；管理混乱、严重超员超产；蓄意迟报，盲目冒险施救扩大了伤亡；地方监管部门打击非法不力，疏于监管。

　　今年６月７日，临汾市国土局曾委托中介机构测量洪洞县瑞之源煤业有限公司新窑煤矿是否越界越层，结论是没有越界越层。安监总局要求追查中介机构和地方政府有关部门的责任。

　　李毅中指出，洪洞县“12·5”事故暴露出在矿权管理、安全许可，以及煤矿安全监管监察执法等方面，确实存在管理缺位、执法不严、工作不实等薄弱环节和明显漏洞。

　　为什么一些非法矿主如此胆大妄为、顶风作案？

　　在洪洞县瑞之源煤业有限公司新窑煤矿调度室里，黑板上写的月产量为1.73万吨，照此计算，年产近21万吨，“符合”核定产能。然而调查组发现，这个矿去年产煤50万吨，今年的有效生产时间里，月产量近3万吨。

　　有关部门仅批准这个矿开采2号煤层，但9号煤层2006年2月开始生产，并通过临时密闭制造假象，图纸资料弄虚作假，恶意逃避监管。事发后，矿方长达5小时不向地方政府报告，矿主、实际控制人逃匿。

　　“该起重特大事故暴露出不法矿主至今仍无视国家法律、无视政府监管、无视矿工生命，必须依法严惩、绳之以法；必须严厉打击煤矿安全领域的腐败现象和失职渎职行为。”李毅中说。

　　为什么在做了许多工作，付出巨大努力后，煤矿重特大事故仍时有发生？

　　年终岁末，取暖用煤需求巨大、煤矿开足马力，历来是矿难多发季节。除山西洪洞县“12·5”特别重大瓦斯爆炸事故外，贵州省毕节地区纳雍县群力煤矿发生“11·8”特别重大煤与瓦斯突出事故，造成35人遇难。

　　我国煤矿地质条件复杂，高瓦斯、瓦斯突出矿井占矿井总数近半。虽然近年来国家、地方、企业已投入数百亿元加强煤矿安全，并关闭了上万处小煤矿，但煤矿安全生产基础薄弱的整体状况尚未根本扭转。