而在其他领域的统一监管能力依然十分脆弱，尤其在水污染防治、海洋环境保护、生物多样性保护、自然保护区管理等方面，“这些领域基本都是能从国家要来经费的地方。而环保总局原来的一些所谓统一监管职能也正在被蚕食。”这位专家称。

　　部门“打架”实质上也是法规“吵架”。很多与环保有关的法律都是忠于某部门或行业的利益、或者从现有管理格局出发，这就导致了“不修订法律法规难以适应新形势新要求，但是修订或制定一部法律，环境保护总局的职责就削弱一块”的怪圈。

　　“各部门与环保部门之间的意见通常难以统一。”重庆市奉节县环境监测站站长李美进对《中国新闻周刊》记者举例说，比如三峡库区网箱养鱼的问题，环保部门认为其严重污染了长江水体，但水产部门却认为网箱养鱼是生态渔业，值得大力推广。

　　当然，也有专家建议，改进网箱养鱼的方法，适当地在一些水域进行。但“水产部门并没有要和环保部门一起坐下来商量的意思”，于是，在三峡库区，就出现了“环保部门叫停网箱养鱼没多久，水产部门随即又大力推广”的奇特景象。

　　环保“升格”之后，一个美好的愿景是，环境保护部的组建能从根本上理顺环境部门、农业部、林业部、水利部之间的关系，实现资源的整合，提高工作效率。而此前，国家环保总局的职能，简单地说就是“只管污染减排和排污收费”。

　　“大环保”依然是改革目标

　　大部制改革首倡者、国家行政学院教授汪玉凯在接受《中国新闻周刊》记者采访时说，环保总局升格为环保部，“除了改变过去环保不能参与中央决策的尴尬，环保总局改部后，将能调动更多资源，促进环保领域的管理。”

　　“升格”之前已有试验。2007年11月份，环境保护“十一五”规划第一次以国务院名义发布。过去，这样的规划只是环保总局的一个部级文件。此前从中央到地方，对环保成绩不及格者，没有硬约束，但此次却对中央政府、地方政府应承担的责任划出了范围。

　　多数行政和环保专家认为，虽然此次环保“升格”并未解决环保职能互相交叉，没有触动部门权责不一，也没有解决中央与地方管理权限的划分，但“大环保”的概念依然是未来改革的目标。

　　水利、林业、海洋、土地等作为资源管理部门，其传统的职责就是最大限度地开发和利用资源，如兴修大量的水库闸坝用来供水发电、砍伐森林和林木加工，考虑如何获取资源的最大经济利益。但传统粗放型的发展模式对资源的掠夺已经达到了一个极点。

　　50多年过去了，林业、农业、水利等资源管理部门，也已经从传统的资源开发管理转向“资源开发与保护为一体”的综合管理，自然资源的保护更多的是体现“生态保护”或“生态建设”的特点，因此，这些政府部门的职能也日趋“生态化”。

　　这种“生态化”对于环境保护部门实施统一监督管理带来了极大的压力和挑战。有专家建议，在接下来的机构改革中，应重新划分这些资源部门的“生态化”职能，生态保护的全部职能划入环境保护部门，实现统一监督管理。

　　在美国，1970年就已经完成了“大环保”的蜕变。当时把分散于农业部、健康、教育和福利部、内政部及原子能委员会、联邦放射物管理委员会、环境质量委员会等部门的环境保护职能集中在一起，归联邦环保局行使。

　　目前，美国环保局拥有1.8万多人和每年上百亿美元的预算。而中国的国家环保总局加上下属的事业单位，也只有2600多人，其中总局机关更是只有200多人。“如果这次改革不能大幅度地提升环境保护部更多的人力资源、财政资源和监管职责，那么这次改革就不可能达到预期的目标，改革就可能成为‘换汤不换药’的改革，环境保护部也将