第三、会引发某些灾害,包括地质灾害、滑坡、卫生问题、气候问题,淹没自然景观、文物古迹……水电开发对这些方面都会或多或少造成影响。有些是正面的,比如气候,一个水库建成后,局部地区雨量增加,气温下降。又如地震,建设水库,施加压力,产生小震,使地震能量早点释放出来,不让它产生破坏性大地震。也有负面影响,比如淹没文物古迹等问题,但对多数水电工程来说,这些负面影响是有限的,还不至于否定水电开发。
第四、河流的生态问题,包括泥沙淤积和物种尤其是珍稀物种保护问题。关于泥沙淤积,在多沙河流上开发水电、建设水库要特别慎重,应该采取多种措施减少进库泥沙,延长水库寿命。比如在上游搞水土保持,尽可能利用洪水时间冲沙排沙。各方面采取措施减少泥沙淤积,减轻对下游的冲刷。如果泥沙问题严重,而又未找到解决措施,那就暂缓开发。
关于物种的问题,特别是珍稀物种保护,我想这是水电最直接影响的一个因素。陆地的物种还好办一些,无非是一些珍稀植物,可以迁移。水里的物种,比如鱼类,有些有洄游习性,大坝切断了河流,就可能导致物种消失或者影响生态。这里面要分清楚,有些是比较常规的物种,如一般的鱼类,我们可以补偿;真正非常珍稀的物种,就应该采取特殊的人工抚育办法,把物种保护下来。
妥善处理移民问题
移民问题是水电开发面临的重要问题,也是关键问题。以后制约水电开发的主要因素恐怕还是移民问题。单纯的一次性补偿是无法彻底解决问题的。因为无论给多少钱,总有用完的时候,而且一次性补偿的标准提得太高,又有很多副作用。
开始建水电站的时候,要把移民迁移的费用打足,尽量把移民、城镇、工矿企业迁移出来,使其生产生活条件要比过去好。同时,要利用水电开发带来的效益,对移民进行长期扶持,对库区经济发展长期扶持。不一定是给钱,主要是创造条件。比如说,对年轻移民进行培训,因地制宜开发新的经济增长点,开发一些新的企业,把移民吸收过去。一家人如果有一个人能找到稳定工作,问题基本就解决了。对于一些鳏寡孤独、老弱病残的人,就应该负责到底,用社会保险等各种手段给予赡养。
对于移民,千万不要老是后靠安置,可以把他们从建制地迁出来,想办法安排好。另外,中国水电大部分都在西南地区,虽然移民数量相对较少,但存在少数民族和宗教问题,也不容忽视。一个几百万千瓦的水电站,移民大概几万人,只要真正想把移民工作做好,是没有问题的。
水电开发得好,是一本万利的,但怎么更好地分配开发利益,是个问题。水电资源是国家的,不是哪个地区和部门的,但是开发水电因为牵涉到征地、移民,影响到当地的种种条件,所以应尽可能照顾到当地的利益。无论是税收也好,帮助当地经济发展也好,都应该有个正确的政策。过去有个说法,富了电厂,穷了库区;富了下游,穷了上游,这不对。这方面应该详细地研究,使水电开发效益能够公平地分配,不仅仅是双赢,而是多赢。
进一步提高水电开发水平
经过修建那么多的大水电站,我国水电技术已经进入国际先进领域,但还不能讲达到了世界领先水平,我们在创新、效率、管理等方面尚有差距。
我们的工程师很善于按照规程规范来做事情,很善于复制人家的设计,但原创性的东西比较少,比如水工方面的碾压混凝土坝、钢筋混凝土面板堆石坝等技术,都是外国人先搞出来的。希望我们以后有更多的原创性突破。
随着水电的快速发展,确实有一些具体的技术问题
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