张支铁：政府工作报告

政府工作报告
2010年2月3日在凉山彝族自治州九届人大第五次会议上
凉山彝族自治州州长 张支铁

　　各位代表:

　　我代表州人民政府，向大会报告工作，请予审查，并请州政协各位委员提出意见。

　　2009年政府工作回顾

　　2009年，面对国际金融危机的严重冲击，按照党中央、国务院、省委、省政府的要求和部署，在州委的坚强领导下，在州人大及其常委会、州政协的监督支持下，我们深入学习实践科学发展观，坚持“保增提速、爬坡上行、加快发展”的工作基调，团结奋斗，攻坚破难，砥砺奋进，全力保增长、保民生、保稳定，圆满完成了州九届人大第四次会议确定的目标任务。

　　一、国民经济保增提速

　　初步统计，全州GDP达到627.1亿元，增长15.7%；人均GDP达到14306元，增长14.9%；财政一般预算总收入完成71.6亿元，增长19.2%，其中地方财政一般预算收入48.9亿元，增长30.3%；财政一般预算支出160.2亿元，增长36.4%。

　　投资增速大幅提升。固定资产投资完成507亿元，增长57.9%，投资总量和增量均创历史新高。全州施工项目达到1464个，同比增加566个，其中新开工项目1158个、增加497个,竣工项目1005个、增加488个。瀑布沟电站第一台机组投产发电，溪洛渡、锦屏一二级等电站建设顺利推进；越西乃托120万吨和盐源金冠100万吨水泥项目竣工投产，雷波湖北洋丰集团磷铵项目一期竣工试产、山东翔龙集团磷铵项目开工，会理昆鹏公司10万吨阳极铜项目即将竣工试车，攀钢西昌钒钛资源综合利用项目、重钢集团太和铁矿630万吨和西昌卷烟厂30万箱技改扩能项目加快推进，江铜冕宁稀土资源整合开发利用项目正式动工；会（理）皎（平渡）路、施（家湾）鱼（鲊）路、和（爱）大（桥）路竣工通车，泸（沽）雅（安）高速公路、泸（沽湖）亚（丁）路、会（理）攀（枝花）路有序推进，西昌青山机场改扩建、金沙江鱼鲊大桥和金东大桥开工建设，西（昌）昭（通）、宜（宾）攀（枝花）高速公路前期工作启动，建成通乡油路660公里、通村公路2319公里。

　　工业经济逆势上扬。强力推进九大优势产业发展，制定并实施支持企业发展的28条措施，强化要素保障，促进政企、银企、企业、产业“抱团取暖”、风险共担、合作共赢，工业经济实现逆势增长。规模以上工业增加值达到226.8亿元，增长37.3%。大力推进产业园区建设，全州产业园区和集中区达到16个，入园企业占规模以上工业企业数的60%；积极支持企业做大做强，规模以上企业达到400户，增加46户。

　　农业和农村经济持续发展。落实强农惠农政策，全面加强农业基础设施建设，实施农业“四大能力工程”，建立完善农村服务体系，农业综合效益不断提高，实现农林牧渔业增加值157.5亿元，增长4.8%。粮食总产213.2万吨，增长3.4%；马铃薯产量316.2万吨，增产38.6万吨，商品率为53%，薯农收入达9.6亿元，建成全国最大的绿色食品原料马铃薯标准化生产基地；肉类总产量63.4万吨，增加2.7万吨；烟叶产量307.2万担，烟农收入达到21亿元；优质蚕茧产量38.1万担，蚕农收入4.7亿元。水果、蔬菜等大宗农产品喜获丰收。规模以上农业产业化龙头企业达62家，农村专合组织达到1741个，带动农户101万户（次）。劳务输出42.7万人，收入23亿元。

　　第三产业加快发展。实现增加值213.6亿元，增长11.2%。生产性服务业和民生性服务业加快发展，现代仓储物流业、信息服务业乘势兴起。全州行政村实现通讯网络全覆盖。实施旅游精品战略，加强景区景点建设，强化宣传促销，全年接待游客1501万人次，实现旅游总收入52.2亿元，分别增长20%和38.6%。金融生态环境不断优化，金融支持地方经济发展力度加大，全社会金融机构各项存款余额585亿元，增长24.0%；各项贷款余额258.5亿元，增长45.0%。推进“万村千乡”市场工程，兑现家电、汽车、摩托车下乡补贴7312万元。全社会消费品零售总额达201.4亿元，增长20.0%。

　　新型城镇化不断推进。抢抓“攀西城市群”建设机遇，突出抓好西昌城市规划建设和管理，城市功能进一步提升。完成盐源、德昌、木里县城总体规划和会理县城控制性详规。编制完成建设美丽富饶文明和谐安宁河谷总体规划及九个专项规划。“西昌经济圈”初具雏形，“两会”增长极贡献突出。扎实开展城乡环境综合治理，城乡面貌、人居环境明显改善。全州城镇化率达到27%。

　　节能减排和生态建设力度加大。加快淘汰落后产能，实施减排项目9个，全面完成10家挂牌整治污染企业限期治理任务，完成省下达的万元GDP综合能耗、耕地保有量、化学需氧量、氨氮排放量、二氧化硫排放量约束性指标。创建生态示范单位365个。实施邛海及西昌城区周边植被恢复工程3.14万亩。5868万亩天然林资源得到有效管护，163.5万亩退耕还林成果进一步巩固，完成营造林118.4万亩,综合治理水土流失面积408.9平方公里。全国第二次土地调查取得阶段性成果，基本农田保护、土地环境保护和地质灾害防治全面加强。

　　二、改革开放全面深化

　　坚持深化改革、扩大开放，创新体制机制，发展动力和活力明显增强。

　　重点领域改革取得重要进展。深化投融资体制改革，加强投融资平台建设。会理中国钒钛磁铁矿业有限公司在香港交易所主板成功上市筹资18亿港币；组建农业投资担保公司，州国投发展公司注册资本金达到20亿元。

　　创新资源开发模式，推进优势资源向优势项目、优势园区、优势企业集中，资源配置效率和利用水平明显提高。坚持市场配置土地、矿权，实现收益11.6亿元。深化国企改革，西昌长安机械厂等5户州属国有企业政策性破产关闭工作进展顺利。集体林权制度主体改革基本完成。启动医药卫生体制改革。行政审批制度改革和事业单位人事制度改革深入推进。

　　开放合作取得重大成效。务实推进成（都）凉（山）区域合作，签署“1+7”合作框架及26个投资协议；加强凉（山）攀（枝花）区域合作；开展厅(局)州合作；大力开展“百日招商活动”，借力西博会、借助省平台，招商选资、招大引强，新签约招商引资项目110个，同比增加53个，实际到位资金196.5亿元，增长103.5%。完成外贸进出口3067万美元，其中外贸出口实现2978万美元。坚持“非禁即入”，支持民营经济发展，实现民营经济增加值316.9亿元，增长19.6%。

　　三、社会事业统筹发展

　　高度重视社会事业发展，努力推进城乡公共服务均等化，公共服务能力进一步提高。

　　教育事业加快发展。“两基”攻坚全面完成，全州“两基”人口覆盖率达100%。民族教育“十年行动计划”深入实施，职教攻坚初见成效。义务教育阶段学校43079名教师绩效工资全部及时兑现。寄宿制学校规模和管理水平大幅提高，高中阶段教育取得新成绩，高等教育进一步发展，素质教育得到加强。

　　科技人才支撑明显增强。支持科技进步与创新的政策体系逐步完善，建立和完善财政科技经费稳定增长机制和以企业为主体的技术创新机制，科技创新和成果转化运用能力不断增强。获专利授权98件，实施专利技术12件。科技进步对经济社会发展的贡献率达到40.6%。加强人才培训，共培训各类专业人才骨干900名、农村实用人才6300名。

　　医疗卫生事业加快发展。加强公共卫生服务体系建设，基层卫生服务能力进一步提高。新型农村合作医疗成果进一步巩固，参合率达89.6%。农村孕产妇住院分娩补助政策全面推行。加强以艾滋病为重点的重大疾病防治，在全省率先开展目标人群HIV检测试点和流行病学调查工作，启动实施艾滋病防治“五年规划”。突发公共卫生应急处置机制初步建立，甲型H1N1流感疫情得到有效防控。

　　文化广电体育等事业蓬勃发展。广播电视“村村通”、文化信息资源共享、乡镇和社区综合文化站、农家书屋等工程扎实推进。凉山电视台彝语频道节目实现向17个县市传输。放映“2131”农村公益电影4.5万场次。州民族文化艺术中心列入全省文化产业发展基地，40项非物质文化遗产项目入选全省非物质文化遗产名录，“彝族火把节”已申报联合国人类非物质文化遗产代表作名录。成功举办凉山州第三届运动会。

　　精神文明创建活动蓬勃开展，创建全国文明（先进）单位2个、文明（先进）村镇2个。人口与计生工作进一步加强，“五大工程”扎实推进，兑现计生“三项制度”奖10800户21601人、1688.6万元，人口自然增长率为6.66％。。统计、审计、监察、妇女儿童、老龄、残疾人、殡葬改革、编制、外事侨务、台湾事务、语言文字、无线电管理、防震减灾、档案、史志、工商、质监、农机、气象、保密等工作取得新的成绩。

　　国防建设进一步加强。国防动员“五个一”活动深入开展，交通战备、人民防空、国防经济动员、国防教育建设切实加强。支持驻州部队、武警部队建设。切实做好征兵、双拥、转业复员退伍军人安置和军烈属、残疾军人优抚工作，军政军民关系更加融洽。

　　四、民生民利切实改善

　　投入41.6亿元实施“八项民生工程”，人民群众生产生活条件持续改善。城镇居民可支配收入达13121元，增长12%；农民人均纯收入3960元，增长8.4%。

　　扶贫攻坚强力推进。投入9.3亿元实施“八大扶贫工程”。完成彝区“三房”改造2万户，34个彝区“三房”危房改造试点村建设有序推进。基本完成木里藏区5个牧民定居点及300户牧民定居房建设任务，643名藏区学生享受“9+3”免费职业技术教育。完成92个新村扶贫建设和766户移民扶贫工程，改善了14万贫困人口的生产生活条件，解决了17.8万人的饮水困难。新建农村户用沼气池3.6万口。

　　社会保障能力逐步提高。全州“五大保险”参保人数达94.1万人次，增长26.9%。7.8万名城镇低保对象应保尽保；38.3万名农村贫困群众纳入农村低保，基本实现应保尽保；实施城乡医疗救助38.4万人次。新建和改扩建敬老院10个，集中供养老人3664人。25940名农村“五保户”实现财政供养。协调大型水电企业吸纳凉山籍农民工1.3万余人。城镇新增就业14572人，下岗失业人员和被征地农民就业4786人，城镇登记失业率为4.12%。建成改善型经济适用住房5780套、廉租住房4082套，发放租赁补贴12500户，完成棚户区住房改造400户、2万平方米。解决了1141户农村特困无房户的住房困难。

　　灾后重建步伐加快。开工建设“8.30”会理地震灾后重建项目112个，完成投资59.4亿元。完成13164户农房重建，竣工入住率达99.7%；23039户农村居民住房维修加固全面完成；61所学校137个重建项目竣工，18所乡镇卫生院完成重建；产业恢复、基础设施重建和生态修复进展顺利。对口援助“5·12”地震灾区德阳市罗江县金山镇灾后重建工作加快推进。

　　五、社会大局和谐稳定

　　巩固各民族“共同团结奋斗、共同繁荣发展”的良好局面，落实民族宗教政策，依法管理民族宗教事务，扎实推进平安藏区创建，木里成为“全省最稳定的藏区”。畅通民意诉求渠道，解决信访突出问题；加强矛盾纠纷排查化解，矛盾纠纷调处成功率达到95%。深入推进“五五”普法，广泛开展“平安创建”活动。投入近3亿元推进“两所一庭”建设，投入2000多万元加强公安和武警部队应急处置能力装备建设；大力整治治安突出问题和治安混乱地区，深入推进禁毒防艾人民战争，始终保持对各种违法犯罪活动的高压态势；建国60周年等重大节庆安全稳定、欢乐祥和。强化监管，安全生产形势进一步好转。加强市场监管，市场秩序逐步规范。

　　六、政府建设不断加强

　　自觉接受州人大及其常委会的法律监督和工作监督，主动接受州政协的民主监督，虚心接受群众监督。办理人大代表建议142件，政协委员提案247件、意见96件。完善了《凉山州人民政府工作规则》，在全国市州级行政区中率先制定实施《凉山州行政程序规定》，规范政府履职行为。全面推行政务公开，扎实开展行政效能活动，优化行政审批和行政服务，执行力和服务能力进一步提高。坚持顾大局，讲团结，守纪律，州人民政府荣获国务院颁发的全国民族团结进步模范集体称号。深入推进惩治和预防腐败体系建设，认真落实党风廉政建设责任制，进一步规范了招投标、政府采购等制度，治理“小金库”，压缩公务支出，严肃查处违纪违法案件，政府公信力明显提高。

　　各位代表，我州经济社会发展在多重困难和挑战下取得了显著的成绩。这是在党中央、国务院和省委、省政府的坚强领导及亲切关怀下，在州委的正确领导下，在州人大及其常委会、州政协和人大代表、政协委员的监督支持下，全州各族人民凝心聚力、奋力拼搏的结果。在此，我代表州人民政府，向全州各族人民、驻州解放军和武警部队官兵、政法干警、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体以及关心支持我州经济社会发展的各界人士表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

　　我们也清醒地看到，全州经济社会发展及政府自身建设仍然存在一些亟待解决的矛盾和问题，主要表现在：区域、城乡发展不平衡问题依然突出；经济总量不大、结构不优、质量不高，自主增长能力不强，发展方式亟待转变；加快项目建设面临很多困难，扩大投资规模和提升投资速率压力增大；农业稳定发展的基础不稳固，农民持续增收困难；扶贫攻坚任务艰巨；就业压力持续增加；禁毒防艾任重道远，影响和谐稳定的因素仍然很多，社会管理难度加大；发展环境有待进一步优化。我们将正视问题，攻坚破难，扎实工作，不辜负全州