防灾奇迹：盐源县成功避让3起地质灾害记

创造防治地质灾害的奇迹

盐源县平川镇骡马堡村四组村民瞿加国家被巨石砸穿的房屋。

　　文/图　殷万清 本报记者 晓夫

　　地质灾害 来势凶猛

　　2010年6月19日晚7时30分，盐源县境内平川镇骡马堡村四组。村民彭德慧先是看到了公路对面山坡上一团巨大的红雾，似龙像虎，十多分钟后，所有的村民都被一声闻所未闻、使人毛骨悚然的惊雷吓了一大跳。彭德慧说，好像整座山都被炸裂了。雷声响过不到20分钟，冰雹和暴雨倾盆而下，四组组长同时也是地质灾害监测员的沈培开立刻取下挂在墙上的铜锣飞快地跑到外面，边敲边扯开嗓子喊“大家快跑！”村民们在大暴雨中携老扶幼各自往安全的地方飞也似的逃命。当沈培开的妻子跑到一处觉得较为安全的地方时，带着咆哮声的泥石流袭击了整个村庄，一块巨大的石头从天而降，巨大的冲击和震动使沈培开的妻子扑倒在地，她下意识地回头一看，一块山包似的巨石砸平了自家的商店，巍然地立在商店的地上，商店不见了，门前的公路没有了，村庄一分为二……

　　与此同时，同组监测人员瞿加国家房后发生崩塌,一块十多吨重的巨石从山坡上滚下，打穿了他家二楼砖混结构的墙壁和四架铁床，重重地砸在楼板上，钢筋密布的楼板像捞着一个不堪重负的石球悬在半空；

　　20时10分，骡马堡村四组晏贵兰家房屋被泥石流冲毁；

　　20时32分，又有5农户房屋被泥石流冲毁。

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　　19时30分至23时，盐源县境内平川镇骡马堡村四组（2#桥）至金河乡温泉村八组（煤炭沟）S307省道20余公里沿线引发9处泥石流、崩塌、滑坡灾害，泥石流等灾害固体堆积物总量超过2万m3。群发性地质灾害直接造成S307省道12处被阻断、损毁，农房倒塌7户27间，6户30人农房成为危房，0.42公顷耕地被毁，农作物受害面积1068公顷，直接经济损失达754万元。经了解,邻区西昌市5小时降雨量达54mm（附近无雨量站，无具体降雨量数据）。

　　灾害发生前，省、州、县及时发布了气象预警，县、乡（镇）政府和村、组及时启动了应急预案，果断采取了避让措施，有效将危险区群众106人组织转移到安全区，灾害未造成1例人员伤亡，成功避让了9起群发性泥石流崩塌滑坡地质灾害。

　　6月25日晚23时左右，短历时冰雹、强降雨袭击盐源县巴折乡卖米寨村5组，因局地季节性冲沟突发洪流引发小规模泥石流灾害，杨里古、杨体古、杨俄作3户村民住房紧邻冲沟,被泥石流堆积物冲毁、淤埋，造成直接经济损失约23万元。邻区金河乡政府附近1小时降雨量27.9mm。

　　6月26日晚21时左右，短历时强降雨再次袭击卖米寨村7组黄桷树吉日拉达沟，也因局地（金河乡政府附近1小时降雨量24.3mm）引发泥石流灾害，位于沟口古泥石流堆积扇上的阿以也夫、马海古哈、王超、蒋九斤、阿以作石5户村民房屋被摧毁或掩埋，造成直接经济损失约80万元。

　　由于群测群防体系完善并正常运行，预报预警及时，信息传递畅通，预案启动果断，避灾措施得力，村组干部和监测人员提前组织38户142人安全转移到乡政府事先搭建好的临时安置棚房内避险，未造成人员伤亡，避免财产等损失约58万元。　

　　五级联动 成功避让

　　记者从盐源县相关部门了解到，今年入汛以来，盐源县平川等片区降雨集中，已先后发生地质灾害12起，通过各级各部门广大干部群众的努力，群测群防防灾体系发挥重要作用，村组干部和监测人员在灾害发生前果断启动应急预案，组织64户248人转移到安全区域避险。

　　6月18日18时,省汛期地质灾害防治应急指挥部向我州下发了“关于对凉山州6月18日20时至6月19日20时降雨期间地质灾害易发区预报的紧急通知”。这个“紧急通知”像火警一样迅即在我州引起积极的连锁反应！

　　州气象局于6月18日17时发布了“重要天气趋势预报”，6月19日16时，州气象局再次发布“重要天气警报”。    

　　州国土资源局根据省汛期指挥部和州气象局的预报，于6月19日17时后连续向全州发布了“重要地质灾害气象警报，发布全州地质灾害为”可能性大的4级，并通过传真、电话通知各县市地灾办公室值班人员。同时短信提醒各县市国土资源局局长检查值班人员在岗状态，确保人员在岗、信息及时传递。

　　盐源县国土资源局接到州国土资源局汛期值班人员的通知后，于19时25分至19时30分将降雨信息传达给了平川片区乡镇，要求加强防范和监测。

　　平川镇、金河乡也立即打电话给境内村组监测人员。

　　省、州、县、乡（镇）、村（组）五级联动!

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　　19时30分，盐源县平川镇骡马堡村至金河乡温泉村一带下起了冰雹，紧接着便是倾盆大雨。平川镇政府和金河乡政府果断要求村、组采取避险撤离，并迅速组织该区受威胁的26户村民106人紧急转移到了安全区域。灾害未造成1例人员伤亡。

　　6月25日、26日，盐源县地质灾害防治工作领导小组办公室根据省、州地质灾害气象预报预警，与县气象局会商后，分别在下午17时前后将冰雹、强降雨地质灾害气象预警信息通过电话和手机短信通知到巴折乡政府及其他相关乡镇、部门、单位、县级以上预案点责任人和监测人。

　　6月25日晚20时30分左右，卖米寨村支部书记毛顺文、村长贾布哈接到乡政府“有暴雨，危险，组织群众撤离到2组临时安置点”的电话通知后，立即通知村内3个预案点监测人，并与5组虎山滩预案点监测人陈力华共同通知并组织22户56人安全撤离到临时安置点避险。23时左右灾害发生时，3户房屋被淤埋，田地、作物受损失、下方通乡公路被毁，直接经济损失约23万元，成功避免了可能造成的15人伤亡，避免经济损失约5万元。

　　6月26日晚19时10分左右，毛顺文、贾布哈再次按乡政府电话通知要求，与7组组长马日龙、黄桷树预案点监测人邱正明共同通知并组织危险区内16户86人安全撤离到临时安置点避险。21时左右灾害发生时，5户房屋被摧毁或掩埋，商铺、田地、作物受损失，通乡公路被毁，直接经济损失约80万元，但成功避免了可能造成的30人伤亡，避免经济损失约53万元。

　　盐源经验 闪烁新知

　　有一种痛一直烙在盐源人的心头，有一桩噩梦时时警醒着他们。

　　２００６年７月１４日，一场罕见的地质灾害袭击了四川省盐源县平川镇禄马铺村。时日晚２１时许，天降暴雨。２２时５７分，伴随着雨声，一阵沉闷的声音排山倒海，自远而近，紧接着是地动山摇。在村民的惊恐与疑惑中，蓄势已久的泥石流于顷刻间释放出巨大的能量，以凶猛的态势沿塘房沟而下，并迅速冲出沟沿，扑向村庄、公路。一场从未有过的地质灾害就这样发生了。据当地政府统计，此次地质灾害共造成１５人死亡，１人失踪，７人受伤，其他损失难以估量。

　　盐源县国土资源局局长杨阿伙在接受记者采访时说，盐源人以史为镜，吸取了历史上血的教训。盐源县委、县政府高度重视地质灾害防治工作。从组织领导、责任落实、能力建设、经费保障、排查巡查、宣传培训、预案演练、值班值守、会商预警、激励机制等各环节狠抓了落实。

6月19日，盐源县平川镇骡马堡村四组发生短历时冰雹和强降雨引发泥石流，冲毁了村民房屋、冲断了通乡公路，崩塌发生的巨石砸毁了村民的商店。

卖米寨村五组村民沙伍呷老人坐在避险棚前休息。

　　2007年盐源在全州率先建立了地质环境监测站，并安排4人专门从事地质灾害防治工作并指导各片区国土资源所、各乡镇工作。

　　2007年以来，县财政已安排500余万元用于应急工程治理和搬迁避让。2009年起，地质灾害防治工作经费和应急经费已经列入政府年度财政预算，年预算额90万元。

　　继2008年15场次“农村地质灾害防治知识万村培训”活动后，每年均专门开展防灾知识宣传培训。今年6月5日举办的“全县地质灾害防治知识及五到位（排查到位、评估到位、人员到位、经费到位、监测到位）”宣传培训又将各乡镇干部、监测人员列为重点培训对象，防灾知识的逐步普及，让广大干部群众识灾、防灾、避灾意识正逐年增强。

　　今年已成功组织预案点模拟避险演练10余次，参加人数超过5000人。

　　5-10月汛期内，每天国土资源与气象等部门对地质灾害气象预警信息的会商和发布已进入常态化。

　　认真排查隐患，实施预案动态管理。县政府已安排并组织多轮地质灾害隐患排查和工作、措施落实情况检查督导。今年以来，已核减无威胁对象的预案点8处，新增预案点3处，全县建立省、州、县、乡镇管理预案点共287处。25日成功避让的巴折乡卖米寨村5组虎山滩泥石流灾害即为今年3月排查新增乡级预案点。

　　特别值得一提的是巴折乡党委书记杨清华和乡长沈金富都曾参与并组织2006年“7.14”泥石流抢险救灾工作，针对雅砻江大峡谷岸坡陡峭的地形、脆弱的地质环境和多发易发的地质灾害现状，因地制宜，建立了符合当地实际、操作性强、详细周密的《巴折乡突发地质灾害应急预案》，将全乡11个地质灾害重点防御地区全面纳入掌控之中。成立了以党委书记任指挥长的乡突发地质灾害应急指挥部，以乡长任组长的乡地质灾害领导小组；建立了由5个班组成的民兵应急分队；乡政府自3月开始，就收集周边地区发生的典型地质灾害的音像资料在全乡范围内广泛宣传，普及防灾常识；2009年以来，争取县政府及县国土资源、民政、移民等部门支持，投入25万元在安全区域分散设立了多个临时安置点，建设了临时避险棚房142间共2130m2，为紧急避险提供了场所。

　　杨清华深有感触地说，一定要在操作层面上落实责任，建好群测群防防灾网络并确保正常运行，全面开展地质灾害隐患排查，落实整改措施，主动排危除险，主动搬迁避险，实现预案动态管理，加强预案演练，不断完善预案内容，强化防灾知识宣传培训，增强广大群众识灾、防灾、避灾意识，提高群众临灾自救互救能力。同时，要加强基层地质灾害防治能力建设，保障工作和应急经费，建立并运行奖励与问责机制，是山区最大限度减少、避免人员伤亡和灾害损失最直接、最有效的方法和途径。

　　“操作层面”、“落实责任”、“群测群防”、“防灾网络”、“主动排危”、“主动搬迁”、“动态管理”、“问责机制”……在这些核心词汇中,闪烁着基层干部许多防治地质灾害新的理念和意识,而责任意识和主动减灾意识是关键中的关键。

　　灾害频发 凸显问题

　　据新华网北京6月29日电，6月27日晚，300年一遇的特大暴雨侵袭广西凌云县逻楼镇，暴雨引发山洪，大水汇集到镇政府所在地，一夜之间，小镇突然变成了“水城”。

　　6月28日，贵州省关岭布依族苗族自治县岗乌镇大寨村因连续强降雨引发山体滑坡，发生特大地质灾害，造成107名村民被掩埋。据贵州省防汛抗旱指挥部初步统计，全省有10个县市66个乡镇16．62万人受灾。

　　6月29日安徽大部分地区出现雷阵雨等局地强对流天气，7月1日至3日北部可能出现连续性较强降雨。

　　福建截至6月27日22时初步统计，全省77个县（市、区）、922个乡镇、404.86万人受灾，直接经济损失144.6亿元。　

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　　中国南方一些地区出现的强降雨，给防汛形势带来严峻挑战。江西、福建、湖南等10省区遭受严重洪涝灾害。江西全省26条河流超警，信江与抚河所发特大洪水为50年一遇，部分地区灾情超1998年大洪灾……

　　中国地质科学院地质力学研究所地质灾害研究室主任吴树仁在接受新华网记者采访时说,地质灾害在我们国家是最频繁的一种灾害，虽然地质灾害不像地震、洪涝等灾害那样具有巨大的破坏性和影响力，但是由于它发生频率极高，所以也成为了我国近些年来危害国民生活的重要灾害。现在全国每年发生地质灾害1万多起，死亡1千多人左右。据统计，仅2010年上半年，中国就发生地质灾害4175起，造成131人死亡、6人失踪、158人受伤，直接经济损失6.11亿元。与去年同期相比，地质灾害发生数量、造成死亡和失踪人数和经济损失均出现增加。今年南方干旱以后突降大暴雨，这也是导致它频发的因素。

　　吴树仁说，在国际上减灾防灾有三个战略，尽管我们国家目前已经在地质灾害的监测预警和工程防治方面做了许多工作，并达到了国际水平，但是，对于地质灾害的风险管理也就是主动减灾方面的工作还处于刚刚起步阶段。地质灾害频发各方疲于应对，凸显了主动减灾意识仍淡薄。

　　“五个狠抓” 创造奇迹

　　凉山州地处横断山脉东缘高山峡谷区域，地质构造复杂，地质环境脆弱，江河纵横，山高谷深，地质灾害点多面广,是全省地质灾害最高发、最易发地区，地质灾害隐患点总数居全省21市州之首。历史上,美姑、雷波、普格、木里等各地都发生过重特大地质灾害。

　　面对我州地质灾害多发易发的严峻形势，州委、州政府高度重视全州的地质灾害防治工作，始终把加强地质灾害防治工作作为“关注民生、维护公共安全、维护社会稳定”的一项实际举措来抓落实。州委、州政府早安排、早部署，全州上下行动迅速，按照“预防为主，防治结合，避让在先”的原则，加强组织领导，做到了“五个狠抓”：狠抓防灾责任制落实，狠抓隐患排查和防灾预案建立，狠抓防灾知识和“五到位”宣传培训，狠抓预案演练和应急预案完善，狠抓部门联动整体推进等工作落实，并通过督导检查，及时总结推广好的做法和经验，及时发现问题，及时整改补救，全州地质灾害防治工作取得初步成效。

　　在今年3月4日召开的全州地质灾害防治工作会议上，州政府与全州17个县市政府签订了年度地质灾害防治目标责任书，责任书首次量化了各项考核目标，突出了工作重点，硬化了责任，明确县市政府地质灾害防治工作的主要任务。

　　4月1日至16日，州政府组织州财政、交通、安监、水务、国土资源等5部门领导带