一个属于国家三类地区、农业人口占总人口的81．8％、人均耕地0．83亩的贫困县----广东省阳江市阳东县，在没有一座公共厕所的县城里，当地政府却以建设公园为名，以每平米不足10元的平均单价征用农田和用于灌溉数千亩水田的水库，最后建成一处占地近1500亩、最高单价达2000 万元的“五星级”全封闭式私人花园别墅区。一边是开发商热火朝天的填湖建豪华别墅，一边却是靠城市污水灌溉的水稻田在日渐荒芜。（4月11日《中国经济时报》）
 
    当前，一些地方政府为了扩大财源，最便捷的做法就是利用对土地一级市场的垄断，直接或间接地运营土地，借机“以地生财”。笔者就经常听到一些领导这样说，经营城市关键是经营土地，土地经营起来了，城市自然就发展起来了。有了“以地生财”的模式，再在“经营城市”的口号下，地方政府就掀起了卖地风。一些城市以修改规划、城区改造、提升城市形象等等为由，以较低的价格征来土地，转手以很高的价格卖给房地产商，牟取暴利。报道中的阳东县当属此列。
 
    但令笔者震惊的不是阳东县凭“10元变成2000万”的这个结果，而是为达到此目的政府在这过程中所使用的方法和手段。据报道，在村民毫不知情的情况下，阳东县城建指挥部以建设公园为名，征用了部分山林地和农田，并撤换了持不同意见的村干部，以每平米不足10元的平均单价“秘密”签订征地协议。随后，有村民数次投诉反映征地补偿标准太低，而有关领导却强调：征地是搞公益事业建公园，不是搞房地产开发，土地补偿是硬的不能改变，征地文件村民没有权力查看。
 
    看看吧，这哪里是政府在征用土地，这分明是政府一些领导利用手中的权势，打着“公益事业”之幌子，软硬兼施，以一种极其卑劣的手段在骗取甚至打劫老百姓手中的土地。毫无疑问，阳东县有关方面如此“以地生财”，危害巨大。首先，政府的职能被严重扭曲了。政府部门为了“生财”，不惜丢掉信誉，不惜以建设公园的名以以低得不能再低的均价欺骗农田以及用于灌溉数千亩水田的水库，这种卑劣行为是人所不齿的，这已不是简单地政府跟老百姓争利，而是全然置老百姓于不利境遇，是政府在作践自我。“那个协议是假的，是骗人的协议”，阳东县失地老百姓目前用这句话来形容当地政府，就是最好例证。
 
    其次，按照政企分开的要求，政府不应直接从事具体经营活动，但在阳东县的这起城市建设事件中，政府的一些官员活脱脱变成了一个“地产商”，唯利是图，已丝毫不再顾及老百姓的基本利益，以致大批老百姓无处耕耘、无水灌溉田地甚至无力居住，望房兴叹，这必然会给社会稳定带来隐忧。最后，阳东县的这种做法，其实是在加剧违法占地，是在变相地钻国家法律的空子。此风一旦刮起，难免会在一定区域内产生可怕的“破窗效应”，如果高层不高度重视，后果将不堪设想。
 
    当然，扬汤止沸不如釜底抽薪，要彻底根除阳东县这种卑劣的“以地生财”现象，除了要根除一些官员心中唯利是图和扭曲的政绩观外，还要加大对这些官员政绩行为的监管。更重要的是，要从根本上扭转地方政府“以地生财”的恶劣发展模式，正确界定这些地方政府的角色定位，加快转变其政府职能，实现从房地产市场经营者到监管者的转变，使地方政府不再是在土地市场上逐利、争利甚至抢利的垄断性商人，而变成真正把维护和增进公共利益作为唯一追求目标的“亲民政府”。 （大丫山）