——西昌铁路公安处创建平安成昆线纪实

    今年是铁路提速年，也是西昌铁路公安处的“提速”之年。

    理思路，定目标；转观念，找差距；重研判，谋对策；建机制，保平安。近日，笔者走进西昌铁路公安处管内，所见所闻，可以如此概括：

    西昌铁路公安处党委部署“创建平安铁道线”高明之举颇多。

    干部真抓“创建平安铁道线”务实之风甚浓，创建平安成昆线后劲十足；

    民警实干“创建平安铁道线”各项机制落实，创建平安成昆线指日可待……

转变观念

    西昌铁路公安管辖的成昆铁路四川段共有762.5公里的线路，其中有70%的路段经过崇山峻岭，沿线经济落后，治安问题十分突出。自上世纪90年代后期，多次发生军火、巨毒物品、卫星资料、赈灾、扶贫物质被盗。铁路货盗案件异常猖獗，仅1998年原西昌铁路分局就产生货赔1900余万元。更为严重的是在攀枝花、凉山境内多次发生因货盗引发的货物列车颠覆事故。

    从1999年开始,成昆线铁路治安就开展了一系列声势浩大和卓有成效的专项整治。经过数年艰苦努力,成昆铁路治安出现了好转。但是成昆铁路线路治安始终难以走出“整治、反弹、再整治、再反弹”的怪圈。货盗案件、危及行车安全的割盗案件、砍盗集装箱、抢劫自押人员、拆盗路材等案件仍有大量发生。

    2006年4月25日，两名犯罪嫌疑人从瓦祖火车站爬上25431次货物列车，将车中装载的布匹推下7捆，导致机后第26至40辆车厢脱线颠覆，造成成昆铁路中断行车近17小时。

阵痛之后

    “4.25”案件发生后，西昌铁路公安处一大批干部和民警背上了沉重的思想包袱。是消极沉沦，一蹶不振，还是痛定思痛，突出重围？

    关键时刻，成都铁路局党委、成都铁路公安局党委提出了“深刻反思、查找原因、吸取教训、扭转局势、确保安全”和“思想先行、转变观念，以新观念促成新思路，以新思路找到新出路”的战略思想。

    随后一场关于成昆线治安能不能搞好的大讨论全面展开。

背水一战

    但是仅仅开展大讨论是远远不够的，要真正树立起信念，还必须通过实践求解出一个现实的答案。为此，西昌铁路公安处集中了大量业务骨干对近年的各种工作数据进行分析，把目光放在了最能体现管内治安问题的货盗案件上，然而，最能反映货盗案件的一个指标就是盖车的破封情况。

    那么如何才能把破封的责任落实到具体的民警头上呢？经过对几种“预警定责”模式的艰难探索、创新和总结，一个以落实防控责任为核心，以清站查车、预警通报、倒查定责、责任考核为主要内容的货物列车防控责任倒查定责制--《西昌铁路公安处货物列车防控责任倒查定责管理办法》诞生了。

保障机制

    然而新机制的运行面临着沿线小站民警的居住和工作用房严重不足；派出所警力严重不足；站站预警通讯不畅通等困难。

    为解决制约新机制运行的瓶颈问题，西昌铁路公安处开始了痛苦的自身变革：

    ——进行警力资源大整合。按照“精简机关，充实基层，突出重点、以地保车”的基本原则，先后进行了3次大规模的警力整合，抽调了110余名民警充实到条件最艰苦、治安最为复杂的喜德、普雄、甘洛火车站派出所和警力严重不足的其它派出所，使“北三所”警力达到150名，占全处民警总数的18.5%。使基层所队警力占全处民警总数的85.1％；并根据治安实际情况实行“一站二警三警和四警制”，使每个派出所85％以上警力沉到一线。同时，进一步完善了轮岗制度，规定“机关每年抽调10名民警到‘北三所’轮岗锻炼”，保证了派出所警力良性循环。为实行预警定责的链式防控，提供了充足的警力。