四川凉山彝族自治州位于四川省西南部，是全国最大的彝族聚居区。由于拥有良好的光、热、水、土资源条件，《全国烟草种植区划研究报告》将凉山确定为烟叶生产最适宜区。凉山烟区水利资源丰富，但分布极其不均，水利资源的利用十分困难。在烤烟移栽的最佳季节（4～5月），干旱成了严重制约烤烟生产的“瓶颈”。今年凉山州遭受了严重的春夏连旱，暴露出了烟区水利设施较差、不能适应优质烟叶发展需要的问题。针对这种情况，凉山州局（分公司）领导班子认真分析，审时度势，明确提出“大旱之后要反思，反思之后要大干”的思路，把加快烟水工程建设作为烟叶生产可持续发展的当务之急。

　截至10月中旬，全州共动工兴建水窖100954个，进展顺利，工程质量良好。预计全州今年规划的10.09万个水窖可全部完工，确保当年蓄水、明年服务生产。
　
　他们的主要措施是：

　全州现有耕地765万亩，其中宜烟耕地279万亩以上，具有年种植80万亩优质烟叶的潜力。凉山州于1974年开始种植烟叶，经过多年的艰苦努力和不断发展，近年来烤烟产业已成为凉山经济发展的主导产业。尤其是2004年，凉山收购烟叶6.525万吨，烟农收入6.44亿元（含农特税返还），比上年增加2.57亿元，创历史最高。与此同时，凉山烟叶工商交接合格率大幅提高，受到国家局、四川省局的通报表彰和烟厂的一致好评，实现了烟农、政府、工厂、公司“四满意”。

　凉山烟区虽然水利资源丰富，但分布极其不均，水利资源的利用十分困难。大部分水利设施经过多年运行，老化严重，水渠坍塌淤塞现象时有发生。随着灌溉面积的增大，灌区内的引用流量相对不足。尤其是在烤烟移栽的最佳季节（4～5月），干旱成了严重制约烤烟生产的“瓶颈”。

　1、统一规划，科学论证，分步实施，确保全州烟水工程规范实施。

　今年7月，凉山州局（分公司）正式成立烟水工程建设领导小组，对全州水窖建设负总责。凉山州水利局根据凉山特点，确定了水窖设计采用坛子型（加盖），并配套引水沟（管）、简易沉砂池和过滤池，设进水口和放水口以及顶盖保护口等，有条件的地方还设置了阀井，便于自流灌溉和排污。

　微型水窖蓄水量为30立方米，工程规格为直径3.5米、深3.2米、拱高1.5米。8月，凉山州局（分公司）在西昌召开的凉山烟叶可持续发展规划评审会上，向国内烟草专家和卷烟工业企业领导详细介绍了凉山优质烟叶可持续发展规划，并着重介绍了基本烟田保护制度和水窖建设情况。根据与会代表提出的建议，他们进一步修改并完善了相关标准，并按统一标准组织实施。

　2、加强领导，完善机构，落实责任，形成全州烟水工程建设合力。

　今年第一批烟水配套工程项目涉及凉山9个产烟县（市），凉山州局（分公司）和各县局（中心）都成立了领导小组，“一把手”为烟水配套工程等基础设施建设第一责任人，分管领导为直接责任人，烟水基础设施配套建设办公室主任为具体责任人，下设办公室。所有人员明确职责，迅速投入到基础设施建设工作中，层层建立责任体系，把责任落实到人，并与奖惩考核挂钩。各县（市）水利、烟办、农业、农办、农机等部门全力配合，各司其职，各负其责，在全州掀起了烟水工程建设的热潮。

　3、积极组织，多方集资，严格管理，确保工程建设资金。

　按照国家局补贴资金管理办法，围绕凉山2～3年建成年产10万吨优质烟叶基地的目标，根据凉山州烟水配套工程规划和实施方案，工程项目预算总投资128398.09万元，其中需烟草行业投入64190.84万元，地方配套投入36431.9万元，烟农投工及自筹27775.35万元。计划用3年时间落实优质烟基地烟水配套面积160万亩，年烤烟种植面积稳定在76万亩，烤烟总产量保持在11万吨。今年规划的烟水工程和密集型烤房建设需行业投入资金2.2亿元。目前，四川省局（公司）已安排第一笔扶持资金2000万元，凉山州局（分公司）预计安排5000万元，并多方全力组织资金，保证物资及时到位，保证工程按时按质顺利实施。

　为了加强对资金的管理，凉山州局（分公司）还制订了《烟叶生产基础设施建设项目资金管理实施细则》和相关审计制度，各县局（中心）严格制订了财务管理制度，确保项目资金安全、高效运行。

　4、健全制度，规范程序，勤督勤查，确保工程建设质量。

　全州烟水工程实行公开招投标制，项目管理实行法人责任制、招投标制、工程监理制和合同管理制。在微型水窖过程中，凉山州局（分公司）和地方政府、县（市）水利、烟办、农业、农办、农机等部门全力配合，各司其职抓好微型水利工程建设的进度、工程质量、资金管理、督促检查，确保工程的完成。

　选址、施工设计和质量控制是关键环节。凉山州组织专业技术人员认真做好调查研究，科学制定方案，坚持做到水窖选在占用耕地少、有集雨面积或径流的烟区以及地质安全的密实地基或岩石地基上，避开滑坡体、高边坡和泥石流危害地段；严格按标准的设计图纸施工，现场进行技术指导，不得随意修改；建立质量控制体系，层层把关，现场跟班检查，如果发现质量问题，马上返工；水泥、砂、砖等建筑材料的使用及浇筑养护均按统一标准实施。由乡政府统一发放水泥，谁签字谁负责，既便于结算，又严防水泥走漏。工程完工后，所有水窖由各县统一编号，并标明“中国烟草2005年某县水某号”字样。先由烟农提出验收申请，经乡镇组织统一检查，形成自查报告，再由县（市）局（中心）牵头，烟办、水利、农机、农业等部门进行全面验收。最后，凉山州组织相关部门分县（市）验收，确保高标准、高质量投入运行。

　凉山烟水配套工程的实施得到了凉山州委、州政府的高度重视和大力支持，取得了良好的效果。广大烟农也在积极参与中切身感受到这是一项民心工程、德政工程、惠民工程。据《东方烟草报》