———凉山易地扶贫搬迁试点工程建设纪实

图为实施易地（移民）扶贫的盐源县甲花村新貌。

四通八达的乡村道路使凉山出行更加便捷。图为布拖县乡村道路。

    从1994年到2006年底的十二年间，10余万凉山特困人口在国家的帮助下，从不适宜居住的贫困地区搬迁到住得下、稳得住、能发展的地方。这一切是这些贫困农牧民祖祖辈辈都未曾想到的好事，竞然落到了他（她）们这一代人身上，不仅吃得饱饭，穿得暖衣，后代的希望就更大了。

    我州作为全省以工代赈易地扶贫搬迁试点工程重点实施区域，得到了国家、省发改委、以工代赈办的大力支持和重点倾斜，在凉山扶贫攻坚破难关键时期，以工代赈易地扶贫搬迁专项资金已成为凉山州易地扶贫搬迁工程的主要资金来源，在全州易地扶贫搬迁工作中占据举足轻重的地位。

十万余名特困人口改变了环境

    凉山自1986年开展有组织、有计划的扶贫工作以来，州委、州政府一直把扶贫开发当作关系凉山发展与振兴的全局大事来抓，“动感情、动脑筋、动真格”，举全州之力，多方采取措施，大打扶贫攻坚战，取得了较大的扶贫成效。但由于凉山特殊的地理环境和气候条件，全州贫困人口中约有23万特困人口居住在不具备基本生存条件的海拔2800米以上的高寒山区、严重缺水的干热河谷区、远离文明社会与世隔绝的深山区，以及滑坡、泥石流等自然灾害频发区。

    就地扶贫，投资大收效小，无法从根本上解决贫穷和落后状况，如何改善这部分贫困人口的生产、生活条件，既关系我州扶贫攻坚大局，也关系社会稳定、民族团结、经济发展和生态环境的治理和保护。

    1994年到2000年，凉山州拓宽思路，开展创造性工作，采取多渠道筹集资金，在盐源、越西、布拖、美姑、昭觉等县进行了一定规模的易地移民扶贫搬迁试点，对4.5万人实施了搬迁。对易地移民扶贫进行了积极的探索，摸索出了一些行之有效的办法,为11个国家扶贫重点县抓住国家发展改革委、省以工代赈办实施易地扶贫搬迁试点大好机遇奠定了良好的基础。

高规划 善管理 严要求

    2001年，我州正式列入了全省易地扶贫搬迁试点工程建设计划，2004年又被列入全国易地扶贫搬迁试点工程建设计划。截至2006年的十二年间，国家、省累计投入我州易地扶贫搬迁试点工程资金22277.9万元，共计建设集中安置点221个，完成搬迁安置17594户103353人。

    凉山易地扶贫搬迁试点抓住搬迁户确定、移民住房建设和土地调整三个关键，落实组织领导、政策制度和目标责任制三个保障措施，着眼于可持续发展和生态环境保护与建设两个长远目标，探索出了值得借鉴的具体做法和典型经验。

    在实施易地扶贫搬迁中，凉山严格执行政策，严格执行计划，严格执行标准，充分尊重农民主体，坚持条件具备的优先，特别贫困无法生存的优先，组织领导有力、配套政策到位的优先，农民群众积极主动搬迁的优先，搬迁户普遍没因建房而举债，安置地致富产业和社区建设展示出良好的发展前景，比较好地实现了“搬得出、稳得住、能致富”的政策目标。

    凉山易地扶贫搬迁工作，按照州委、州政府关于新时期“统筹型捆绑式”的扶贫工作总要求和“整村推进、成片治理”的发展战略，围绕“坚持科学发展，构建和谐凉山”的主旋律，贯彻“执政为民，发展为民”的理念，依靠老百姓，惠及老百姓，努力使欠发达地区和较为困难的群众跟上时代发展的步伐。

    凉山易地扶贫搬迁工作办不断创新思路和方式方法，用心、用情、用力去为弱势群体服好务，激发群众积极性和创造性，共同向贫困宣战，尽快改变贫困面貌，促进欠发达地区发挥后发优势并协调发展，让困难群众更多地感受到党和政府的关爱。围绕重点贫困村“路、水、土”基础设施建设——易地扶贫搬迁试点工程——以工代赈新农村建设示范片及示范项目三大重点工程，强化以“路、水、土”为主要建设内容的重点贫困村基础设施建设，着力改善一批贫困村的生产、生活条件，千方百计把为民的实事办好、好事办实，使全州各族人民共享以工代赈带来的实惠，真正做到发展成果由人民共享。