联动推进城镇化。按照统筹城乡、合理布局、节约土地、功能完善、以大带小的原则，以科学规划为龙头，以增强综合承载能力为重点，以新型工业化、农业现代化和现代服务业联动推进城镇化。加快西昌市城市化步伐，把西昌建成攀西城市群的重要核心。积极争取会理撤县建市，把会理建成我州南部区域性中心城市。大力推进各县县城、中心城镇和经济大镇建设，全州城镇化率提高到26.4%。重视城市基础设施和环境建设，搞好小城镇和农民新村建设。规范发展房地产市场，大力推进廉租房和经济适用住房建设。

    扎实推进新阶段扶贫开发。认真实施州委、州政府《关于统筹区域协调发展大力推进扶贫开发的意见》，围绕"扶贫、济困、民生"，以11个扶贫开发重点县为主战场，以民生问题为核心，以"八大扶贫工程"为平台，以教育扶贫为突破，以农业支柱产业为支撑，以建立贫困群众基本生活保障机制为重点，项目到村、扶贫到户、救济到人。完成扶贫新村建设105个，"三房"改造2万户，解决5万绝对贫困人口的温饱问题，改善8万农村低收入群众的基本生产生活条件，巩固提高扶贫工作成果。

    四、完善体制机制，推进创新发展

    坚持社会主义市场经济的改革方向，稳步务实推进重点领域和关键环节的改革，着力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制，不断提升产业聚集力、要素转化力、市场竞争力和区域带动力。

    全面推进各项改革。进一步加强国资监管体系建设，实现国有资产保值增值。加大国企改革攻坚力度，进一步完善企业法人治理结构，推进州有色金属公司、长安机械厂、西昌宁远工业公司等困难企业政策性关闭破产工作，做好西昌猴王实业公司、州木综厂、州水电工程公司职工安置工作。深化财税体制改革，健全州县两级财力与事权相匹配的体制，增强县乡财政供给能力。加强公共财政体系建设，深化预算制度改革，强化预算管理和监督，优化支出结构，加大对公共事业的保障力度。坚持依法治税，加强税收征管，提高税收性收入占财政收入的比重。深化农村综合配套改革。积极推进乡镇机构改革和事业单位改革。继续推进行政审批制度、住房制度以及教育、卫生等公共事业改革。

    构建资源本地化发展平台。按照"共赢、共建、共享、共生"的原则，建立完善资源开发、利益分配新机制，促进资源就地转化，实现开发一方资源，发展一方经济，造福一方百姓，保护一方环境。深化投融资体制改革，搭建要素保障平台。加强金融生态环境建设，建立健全政府、银行、企业三方沟通联系机制，创新金融产品，拓宽服务领域。规范发展地方金融组织。创新担保方式，组建州国有投资公司，建立和完善中小企业、民营企业和农业产业化龙头企业融资担保平台，构建交通基础设施建设投融资平台，为重点工程、重点项目、民生工程提供资金保障。大力发展资本市场，扩大直接融资渠道，促进资本市场主体健康发展。

    提高开放合作水平。优化开放环境，创新合作机制，提高包容水平，搭建开放平台。完善内外联动、互利共赢的开放型经济体系。以市场辐射和经济带动为主题，抓住我省"突出南向"开放的机遇，加强我州与西南各省区以及周边市州的合作，着力与攀枝花市共同建设攀西战略资源创新开发示范区。以资源开发和承接产业转移为主，主动对接中国-东盟自由贸易区和国内发达地区。争取设立西昌铁路口岸、西昌青山机场国际航空口岸，设立海关和检