军的骨干作用，又要发挥地方组织熟悉情况、统筹协调的作用，更要发挥广大民众在抗灾救灾中的主体作用。五是加强对灾情的研判。广泛收集信息，做到信息情报多元化，应急处置多方案。在准确把握形势，科学比选方案的基础上，最快速作出科学的应急决策。六是着眼全局，头脑清醒，以人为本，科学救灾。灾情发生后，县以上宏观决策层，重点是胸怀全局、吃透灾情、理清思路，制定科学方案、拿出有力措施；坚持“点、线、面”结合，科学调配各方资源，科学排兵布阵，多点分布、多渠道组织，分层次推进，有效避免一哄而上、顾此失彼，确保用最少的资源发挥最大的效益。县以下微观操作层，要见微知著，闻灾而起，反应迅速，及时启动救灾预案，开展救灾工作。特别是在震后最初几个小时、大规模救援力量很难到达前，要用好宝贵的时间和有限的资源，以最快的速度查明灾情灾因，迅速汇报灾情、告知群众，有序有效组织群众抗灾自救。

　　（二）进一步健全和完善通信保障系统。

　　通信畅通是确保科学有序指挥的前提基础。灾害发生后，道路损毁、通信中断，短时间无法恢复，必须一手抓紧急通讯线路抢修，一手抓应急通讯网络系统启动。要摆脱对手机、电话通讯的过分依赖，在州(市)、县、乡、村建立健全独立的应急通讯网络，在军分区、重要部门系统及电信系统建设各自独立的通讯应急网络。一是配备高科技应急通信设施。如海事卫星电话应配置到州(市)、县、乡，应急通讯车应配置到州（市）、县。二是建立以传统通信设备为主的应急网络通信系统。州(市)、县、乡、村应配备无线电台及柴油发电机，做到平时能应用，战时能应急。三是电信及广播电视部门应建立应急光纤线路及其网络。四是建立应急信息专人报送机制。在灾情来临、所有通信无法进行的情况下，采用最传统、最原始的方法，比如烽火台、鸡毛信、徙步等方式在第一时间把灾情传递出去。

　　（三）进一步健全和完善生命救助系统。

　　一是建立和完善自救体系。灾后最初和最及时最有效的救援是就地组织自救。灾情刚刚发生后的几小时既是实施救援的黄金时期，但又是有序组织指挥前的盲区，省、州(市)以上很难掌握基层的准确灾情。这段时间是对基层最严峻的考验，主要依靠基层组织、部门、单位、学校、企业、家庭及亲友、同事实施自救。基层组织要储备必要的救灾工具，建立以青壮年为主体的民兵应急救援队伍，加强平时的救援演练。灾情发生后，按照先近后远、先易后难、先多后少、先重后轻、先救命后治病等原则实施紧急救援。要积极创造条件，因地制宜建立覆盖城市社区、农村乡镇的救灾救援民兵或志愿者队伍，配备救援设备，加强救援技能培训，提高救援质量水平。二是健全和完善专业救援体系。以解放军、武警、公安、民兵预备役为救援主体，按照“一专多用、专兼结合、军民结合、平战结合”的原则，加强抗灾救援训练。同时，加强与邻近省、市（州）的沟通协调，建立抗灾救援应急互援机制。三是各地党政、驻军、武警、公安、民兵预备役应熟悉本地的山山水水，便于应急时能立即开展多渠道准确救援。四是健全和完善医疗救护体系。在以当地人民医院医疗急救网络为医疗救护的骨干力量的基础上，组织和动员群众性救援组织和队伍配合专业医疗队伍开展群众性卫生救护工作，根据“分级救治”的原则对伤员实施救护。要把心理救助作为生命救助系统的一个组成部分，坚持身体治疗与精神抚慰相结合，对灾民实施心理干预，组织专业人员开展心理治疗，确保灾民身心健康。

　　（四）进一步健全和完善道路交通、工程抢险系统。

　　有力、有序、有效推进抗震救灾工作，首要任务是争分夺秒抢修毁损道路、打通生命线。要坚持突出重点、先抢干线、后通支线的原则，采取公路多点推进，铁路、水路