人口计生干部在基层调研。 赵林 摄

□张弘

　　让计划生育家庭优先享受改革开放的发展成果，是新时期实现人口计生工作思路和方法转变，构建和谐计生，创建利益导向新机制的重要途径和手段，为了充分体现党和政府的“德政善举”，凉山州人口计生委结合凉山实际，做了大量艰苦细致的工作，取得显著成效。

　　利益导向机制主要是指运用物质利益原则，利用经济手段，对实行计划生育的家庭给予奖励、照顾和优惠，使少生孩子的家庭得到实惠，从而帮助群众转变生育观念，自觉实行计划生育。

　　在社会主义现代化建设的新时期，特别是在建立社会主义市场经济体制的今天，我们固然要继续坚持必要的社会制约。社会制约是政府进行社会管理的重要方式，没有社会制约，政府就难以实现有效的社会管理，计划生育的社会制约机制主要是利用行政的和法律的手段来管理和规范人们的生育行为，保障人们实行计划生育的权利和义务。我国推行计划生育以来，社会制约机制不仅在过去，对促进计划生育，确保人口计划落实起到了重要作用，即使在现在和将来，这种机制的作用仍然是重要的和不可替代的。这是我国现正处于并将长期处于社会主义初级阶段，生产力水平还比较低，农村人口占绝大多数，各地社会文化发展很不平衡，几千年传统婚育观念的影响很深的客观因素所决定的。在这种情况下，要严格控制人口增长，没有一个符合民族利益和社会认可的共同的生育行为规范，没有必要的社会约束是不行的。因此，为了维护社会和大众利益，适应社会主义法制建设的需要，我们在强化和完善计划生育行政手段的同时，还必须加强和完善计划生育法律体系和执法程序，不断增强干部、群众的法制观念，使每个公民都能自觉履行法律规定实行计划生育的义务。但是，单纯依靠社会制约来推动计划生育显然是不够的，从理论上讲，生育的经济效益是夫妻和家庭决定生育子女数量的一个基本动因，中国人，特别是农民群众希望多生育孩子，既有传统观念的影响，也有生产和生活中的实际困难和客观需求。因此，必须在加强宣传的同时，采取符合实际的、可以满足群众需求的政策和措施，以解决群众在生产、生活、生育中存在的困难和问题。

　　我国计划生育工作的重点在农村，其客观原因是经济落后所致，如何千方百计增加农民收入，普及农村基础教育，不断完善服务体系，健全社会保障制度，使实行计划生育的农村家庭和夫妻得到实惠，这是攻坚克难，解决根本问题的关键所在。从实践上看，多年来各地已经采取了不少体现利益导向的政策和措施，受到广大群众的欢迎，如扶贫开发、劳动就业、子女上学、土地承包、宅基地划分、新农合机制建立、养老保险等方面优待实行计划生育的家庭。实践证明，通过这种利益导向的作用，缩小了人们生育意愿与国家政策要求之间的差距，逐步消除了不利于计划生育的因素，因而对控制人口增长起到了重要作用。建立和健全计划生育利益导向机制符合改革开放和社会主义市场经济发展的客观要求，也必将有利于对人口问题的综合治理，随着我国社会主义现代化建设的推进，我国的经济得到快速、健康发展，综合国力不断增强，从构建和谐社会的时代需求出发，党和政府已把发挥利益导向的作用摆在了重要议事日程，为实现人口与经济、社会、资源、环境协调发展和可持续发展奠定了稳定的基础。

　　决定人们生育愿望和生育行为的一个基本要素是经济利益的驱动和影响。确立有利于计划生育的经济政策，是建立和完善计划生育利益导向机制的需要，是体现国家对实行计划生育的个人和家庭予以奖励的要求，也是引导广大群众转变婚育观念和满足其不断增长的计划生育需要的有力保障。因此，国家制定和实行有利于计划生育的奖励政策，无疑是推动计划生育发展的强