多年来，拾荒者的涌入和城市的排斥一直不断，曾几何时，两者之间的“拉锯战”持续上演，但今时今日，在西昌，这个矛盾并没有进一步激化，两者之间的关系反而演变成了“各行其是”。

从收容到救助

　　从“收容”变“救助”，湖北青年孙志刚付出了生命的代价。在社会各界的关注下，国务院总理温家宝在2003年6月20日签署了国务院第381号令，公布施行《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》。从2003年8月1日起，收容站成为了历史，“三无人员”（无劳动能力、无生活来源、无法定赡养人或抚养人）和“盲流”也成为了历史名词，救助管理站横空出世。

　　把“收容”改为“救助”，无可否认是社会体制文明进步的表现，使我们的制度更人性化、温情化。西昌市救助管理站的工作人员也把自己定位为随叫随到的“服务生”，帮助救助对象洗脸、洗头、喂饭、换衣服等，已成了工作人员的家常便饭。然而，有了良法并不代表所有的问题都能解决，这个转变，让社会环境更加宽容，使拾荒一族受到的道德压力越来越小，从某种程度上促使了城市中现今的拾荒者，过去的“三无人员”、“盲流”的增多。

　　4月8日，曾在收容站任职、现任西昌市救助管理站站长的杨发彬说，以前的收容站，原则上是由“公安收容、民政遣送”。也就是说，在街上见到流浪人员后，先由公安人员强制收容，然后再由民政部门核实身份及户籍所在地后，强行遣送回乡。

　　“那时候，每月基本上有两次行动，一年平均下来每个月至少要遣送300人，为此，政府还专门成立了‘三无办’，不过，那时收容站和”三无人员”之间常常会发生”拉锯战”。杨发彬说，当收容站租了大客车将被收容人员遣送回乡时，由于个别工作人员不负责，常常是车还没走出西昌或走到半途，便让这些“三无人员”下车，致使他们很快又回到西昌。

　　据杨发彬说，有一次他就看到一辆载着几十名“三无人员”的大客车，刚刚走到西昌川兴镇，司机便让这些人下了车。“司机这样做，是既挣到了租车费，又满足了‘三无人员’的愿望，但导致了收容站和‘三无人员’之间的‘拉锯战’。”虽然如此，“当时西昌城区内的拾荒者还是比目前少了不少。”

管理的盲区

　　收容制度取消之后，“强制遣送”没有了阵地，然而，拾荒者的回流让城市管理者们头疼不已，哪个部门应该对这个群体进行管理呢？

　　杨发彬说，现在的救助管理制度，主要是针对“生活无着，身上的现金不足以支付一天的生活费用，且自愿接受救助的流浪乞讨人员”，而四处翻捡垃圾的这部分人，第一，他们大多租有房子，不属于“生活无着”范畴；第二，他们每天捡拾垃圾能卖些钱，也与救助条例不符；第三，他们不愿意接受救助。

　　“如此一来，救助站便不能救助他们，如果强行将他们遣送回乡，那么救助站便是违法。”杨发彬说，只有他们自己愿意接受救助，或者他们申请低保，民政部门才能对他们进行帮助，“否则，一点办法都没有。”

　　西昌市公安局治安大队大队长赵鹏亦说，收容制度取消之后，公安方面对这个群体不能够进行管理了，“现在对他们是没法”。西昌市城市管理综合办公室副主任王丽也表达了相同的意思。

　　既然他们翻捡的是垃圾，那么，西昌市环境卫生管理处（简称环卫处）有没有针对他们的办法呢？

 4月9日，环卫处主任钟昌林说，目前环卫处对这一群体也是非常头痛，环卫处没有执法权，遇到他们翻捡垃圾时，最多只能进行劝告。以前为了防止他们乱翻垃圾，所有的垃圾房上都加了锁，“可这些人要么把锁撬开，要么把锁孔堵上，我们现在只有尽量做到垃圾‘日产日清’，无法从根源上改变这种情况。”

　　据了解，去年8月中旬，由西昌市政法委牵头，组织公安、民政、城管、