2007年春，温家宝总理在辽宁给农民拜年时，语重心长地对集体林权制度改革（以下简称“林改”）说了25个字：全面建设小康社会，建设社会主义新农村，希望在林，潜力在山。
而今，在我们身边，温总理的这番话正一天天变成现实，冕宁被列为全省第一批、全州第一个进行“林改”的试点县。2008年1月18日，冕宁县委、县政府召开了全县“林改”工作会议，对“林改”进行再部署、再落实。

    当日，记者来到冕宁县“林改”领导小组办公室。

    一

    冕宁是凉山第三森林资源大县，森林覆盖面积仅次于木里和盐源。据统计，冕宁县有林业用地486.5万亩，森林覆盖率为45.7%，集体林业用地194.7万亩，占全县林业用地面积的40.02%，其中自留山70.4万亩，占36.16%；责任山31.8万亩，占16.34%；集体统一经营92.5万亩，占45.2%。“林改”涉及全县38个乡镇，232个村，1239个村民小组，7.45万户农户。

    “我县是全省十个‘林改’试点县之一，而且是甘、阿、凉三州少数民族地区唯一的‘林改’试点县。”冕宁县林业局副局长、县林改办副主任李德翔介绍，为确保全县“林改”工作的有序开展，县委、县政府高度重视，明确了“林改”的组织保障、目的意义、原则目标、改革范围、主要内容、基本程序、方法步骤和工作要求。

    为此，冕宁县成立了以县长赵勇为组长的县“林改”领导小组，以副县长屈国荣为主任的县“林改”领导小组办公室，并在相关部门抽调骨干力量，充实到县林改办。

    “我们采取‘重点乡先行，其余乡（镇）全面推开’的方式，稳步推进集体林权制度改革工作。”副县长、林改办主任屈国荣在会上说，在推进过程中，冕宁县坚持既积极又稳妥的办法，根据冕宁林业资源管护、开发、利用现状，因地制宜，尊重历史，尊重群众意见，以“生态受保护、林农得实惠、产业得发展”为底线，“林改”经营方式不搞“一刀切”。

    冕宁确定了城关片区惠安乡、泸沽片区河里乡、巨龙片区后山乡、拖乌片区彝海乡、泸宁片区锦屏乡、里庄片区里庄乡为重点乡。目前，6个重点乡（镇）已完成了机构组建和宣传培训工作，正在进行摸底调查工作，其中惠安、后山、里庄、锦屏等乡镇已基本完成摸底调查工作。

    二

    据介绍，冕宁县委、县政府计划用半年时间，基本完成主体改革，明晰林权，确权到户，并统一核（换）发林权证。

    “集体林权制度的改革内容是落实‘四权’，确保三个‘底线’，分两个阶段来完成。”李德翔介绍道，“四权”即明晰林权、放活经营权、落实处置权、保障收益权，三个“底线”即生态受保护、林农得实惠、产业有发展，两阶段即主体改革和配套改革。

    “在‘林改’过程中，主要围绕一个核心，具体地讲就是赋予农民长期而有保障的山林经营权，自主经营，保障收益。打个比方说，就是把山当‘田’耕，把林当‘菜’种，不同的是，菜在田里的生长周期短，而林在山上的生长周期长。”李德翔一语道出“林改”的意义，就是通过“林改”，促进林业生产要素的合理流动和森林资源的优化配置，使广大林农，耕者有山、耕山有责、务林有利、致富有门。

    据了解，建国以来，我国集体林权管理制度经历了土改时期“分山分林到户”、农业合作化时期的“带山带林入社”、人民公社时期“集体所有、统一经营”、改革开放初期的林业“三定”四个阶段。

    这些改革都适应了当时的历史条件，在一定程度上促进了林业发展。但是，随着社会主义市场经济体制的不断完善，林业的不断发展，集体林产权不明晰、经营主体不落实、经营机制不灵活、权责利不统一、林权纠纷不断等问题日益突出，严重制约了农村生产力的发展。